Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 г. N 09АП-40313/13

г. Москва

20 декабря 2013 г.

Дело N А40-94443/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25 сентября 2013 года по делу N А40-94443/13 судьи Кастальской М.Н. (153-940)

по заявлению ОАО "92СРЗ" (ОГРН 1082537005572, 690091, г.Владивосток, ул. Светланская, дом 72)

к 1)Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, 2)Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

об оспаривании бездействия и обязании

при участии:

от заявителя:	Железный А.В. по дов. от 02.07.2012 N 25АА0621450;
от ответчиков:	1) не явился, извещен, 2)не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2013 удовлетворено заявление ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" (далее - заявитель, Общество, ОАО "92 СРЗ") о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее - ТУ Росимущества по Приморскому краю), выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" от 21.05.2012 вх. N 01-8027 о предоставлении ОАО "92 СРЗ" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:255, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившееся в не выдаче поручения ТУ Росимущества по Приморскому краю принять решение о предоставлении ОАО "92 СРЗ" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:255.

Судом первой инстанции на ТУ Росимущества по Приморскому краю и Росимущество возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, путем рассмотрения вопроса о принятии в установленный срок по заявлению (заявке) ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" от 21.05.2012 вх. N 01- 8027 решения по вопросу о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:255

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества по Приморскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование этого указывается, что ТУ Росимущества по Приморскому краю не нарушило прав заявителя, так как в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморском крае, утвержденным Приказом от 27.02.2009 N 49 Федерального агентства по управлению государственным имуществом отсутствуют полномочия по самостоятельному принятию решений о предоставлении в собственность земельных участков, площадь которых превышает 1 га. После обращения ОАО "92 СРЗ" ТУ Росимущества по Приморскому краю направило сформированный пакет документов на рассмотрение в Росимущество (письмо от 24.10.2012 N 08-13886), тем самым действуя в пределах, предусмотренных Положением. Также указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения ТУ Росимущества по Приморскому краю N 768-р от 24.10.2008 г. Открытое акционерное общество "92 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" образовано путем преобразования Федерального государственного унитарного предприятия "92 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" в порядке приватизации.

Заявителю, согласно вышеуказанного распоряжения, передано в собственность в порядке приватизации недвижимое имущество, а именно: здание трубогибочного участка, здание сварочной лаборатории, сооружение (пирс Г-образный с подкрановым путем), здание комплектная трансформаторная подстанция на Г-образном пирсе.

Таким образом, заявитель является собственником указанных объектов (назначение: нежилое), на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности от 26.10.2010 г. 25-АБ 465993, от 27.10.2010 г. 25-АБ 471417, от 08.06.2010 г. 25-АБ 389214, от 29.10.2010 г. 25-АБ 492011.

Данные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:255, общей площадью 12 996 кв. м, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д.244.

В соответствии с пунктом 11 подпункта 2.5. Приложения N 2 к распоряжению N 768-р от 24.10.2008 г. земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:255, общей площадью 12 996 кв. м подлежит передаче заявителю в аренду сроком на 49 лет.

21.05.2012 Общество обратилось в ТУ Росимущества по Приморскому краю с заявлением N 47-8-41/366 (вх. N 01-8027) о представлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 12 996 кв.м., кадастровый номер 25:28:030003:255, для размещения завода, представив пакет необходимых документов.

19.09.2012 (вх. N 01-16173) Общество согласно требованиям пункта 8 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 дополнительно представило информацию, что в границах данного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности обществу (здание трубогибочного участка, здание сварочной лаборатории, сооружение (пирс Г-образный с подкрановым путем), здание комплектная трансформаторная подстанция на Г-образном пирсе).

Не получив ответа по заявлению о представлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 12 996 кв.м., кадастровый номер 25:28:030003:255 Общество 19.04.2013 повторно обратилось в ТУ Росимущества по Приморскому краю (вх. N 01-7025) с заявлением о принятии решения о представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

08.05.2013 заявителем был получен ответ N 08-4894, согласно которому ТУ Росимущества по Приморскому краю указывает на отсутствие не него полномочий по представлению в аренду земельных участков площадью свыше одного гектара. Также ТУ Росимущества по Приморскому краю сообщил, что 24.10.2012 с сопроводительным письмом N 08-13886 им был направлен пакет документов и обращение заявителя в адрес Росимущества для принятия решения о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:255 или дать соответствующее поручение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 N370.

При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия соответствующего решения исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Материалами дела установлено, что ТУ Росимущества по Приморскому краю в установленный срок не рассмотрело по существу заявление ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, представив полный комплект документов, что ответчиками не оспаривается.

Частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, к которым относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств о наличии каких-либо изъятий из оборота, ограничений в обороте спорного земельного участка, запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка, а также что на спорный земельный участок зарегистрированы ограничения (обременения) права в виде резервирования указанного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, ответчиками в материалы дела не представлено.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о незаконности бездействия ответчиков, выразившегося в не рассмотрении заявления Общества в установленный законом месячный срок и принятия соответствующего решения, в связи с чем требования заявителя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Из письма ТУ Росимущества по Приморскому краю N 08-4894 следует, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморском крае, утвержденным Приказом от 27.02.2009 N 49 Федерального агентства по управлению государственным имуществом у ТУ Росимущества по Приморскому краю отсутствуют полномочия по самостоятельному принятию решений о предоставлении в собственность земельных участков, площадь которых превышает 1 га. Также ТУ Росимущества по Приморскому краю сообщило, что 24.10.2012 с сопроводительным письмом N08-13886 им был направлен пакет документов и обращение заявителя в адрес Росимущества для принятия решения о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:255 или дать соответствующее поручение, тем самым ТУ Росимущества по Приморскому краю действовало в пределах, предусмотренных Положением.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным данный довод ТУ Росимущества по Приморскому краю, изложенный им также и в апелляционной жалобе, поскольку императивной нормой статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен месячный срок принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок. В этой связи исполнение ведомственного нормативного акта - Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморском крае, утвержденного Приказом от 27.02.2009 N 49 Федерального агентства по управлению государственным имуществом, регламентирующего порядок предоставления земельных участков, не может служить основанием для несоблюдения установленного Земельным кодексом РФ срока на принятие соответствующего решения.

В силу п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В настоящем случае суд первой инстанции в соответствии с приведенной нормой Кодекса правомерно обязал ТУ Росимущества по Приморскому краю и Росимущество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, путем рассмотрения вопроса о принятии в установленный срок по заявлению (заявке) ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" от 21.05.2012 вх. N 01- 8027 решения по вопросу о предоставлении ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030003:255.

Что касается доводов автора апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившегося в неверном указании номера дела во вводной части решения, то они не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку, очевидно, что имеет место допущенная судом первой инстанции техническая описка, которая может быть устранена в порядке ст. 179 АПК РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая сказанное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2013 по делу N А40-94443/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б. Цымбаренко