Нанимаем иностранцев. Что необходимо знать работодателю (К.В. Лунякин, "Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 7, апрель 2008 г.)

Нанимаем иностранцев.
Что необходимо знать работодателю

Иностранцы работают в различных отраслях российской экономики. Их труд используется как легально, так и нелегально, причем последний вариант встречается гораздо чаще. Чтобы уменьшить количество случаев ухода от налогообложения и избежать негативных социальных последствий, в порядок миграционного учета и правила, регулирующие трудовую деятельность иностранцев и лиц без гражданства, были внесены изменения. Кроме того, законодатель ужесточил административную ответственность за нарушения, допущенные при трудоустройстве иностранных граждан.

Документы, которые необходимы при приеме на работу

Иностранцы могут трудиться в России на основании заключенного с работодателем договора (трудового либо гражданско-правового). Заключая трудовой контракт, работодатель должен руководствоваться нормами ТК РФ. Среди договоров гражданско-правового характера чаще всего используются договоры подряда и возмездного оказания услуг. К таким отношениям применяются нормы ГК РФ.

Согласно ст. 11 ТК РФ на территории России правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не установлено международным договором РФ. Трудовой договор с иностранцем, как и с российским гражданином, должен заключаться по правилам, установленным главой 11 ТК РФ. Так, в России допускается заключение трудового договора с иностранным гражданином, достигшим возраста 16 лет либо не достигшим указанного возраста, в случаях, предусмотренных ст. 63 ТК РФ.

Как и российский гражданин, иностранец для заключения трудового договора должен предъявить документы, перечисленные в ст. 65 ТК РФ. Рассмотрим эти документы.

1. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, въехавшего в Россию в визовом порядке, является действительный заграничный паспорт либо иной документ, признаваемый в этом качестве Российской Федерацией. Если паспорт оформлен только на языке иностранного государства, обязательно требуется его нотариальный перевод на русский язык, так как данные о личности работника должны быть вписаны в трудовой договор именно на русском языке.

2. Трудовая книжка (за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства). Независимо от гражданства лица, с которым заключается трудовой договор, работодатель (за исключением работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, если работа в этой организации является для работника основной (ст. 66 ТК РФ).

Основная цель ведения трудовой книжки - фиксация трудового стажа, дающего право на получение пенсии и предоставление иных социальных гарантий. Иностранные граждане, проживающие в России (временно или постоянно), подлежат пенсионному страхованию, и трудовые книжки на них должны заводиться в общем порядке.

Что касается работников-иностранцев, временно пребывающих на территории РФ, то вопрос их пенсионного обеспечения решается в порядке, устанавливаемом международными договорами. Здесь нужно руководствоваться Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, подписанным в Москве 15 апреля 1994 г.*(1) Согласно ч. 2 ст. 4 Соглашения трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается сторонами. Когда работник уезжает окончательно, ему выдается справка или иной документ, содержащий сведения о продолжительности работы и заработной плате помесячно.

Вносить записи в трудовую книжку иностранного образца работодатель не имеет права. И не может делать записи в российскую трудовую книжку на основании трудовой книжки иностранного государства. Таким образом, заводить трудовую книжку при ее отсутствии у работника нужно в любом случае, не обращая внимания на возражения работника по разным мотивам, во избежание ответственности за нарушение трудового законодательства.

3. Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. В соответствии со ст. 65 ТК РФ такое свидетельство представляется работником при устройстве на работу. Однако в случае отсутствия у работника по тем или иным причинам упомянутого свидетельства обязанность по его оформлению возложена на работодателя.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования выдается только застрахованным лицам (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"). Иностранный гражданин признается застрахованным, если он постоянно либо временно проживает на территории РФ и ведет трудовую деятельность на основании трудового либо гражданско-правового договора, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Соответственно на работников, являющихся иностранными гражданами, временно пребывающими в Российской Федерации, свидетельство обязательного пенсионного страхования не оформляется.

4. Документы воинского учета. Эти бумаги требовать у иностранцев не нужно. Иностранные граждане не являются военнообязанными.

5. Документ об образовании, квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки). Иностранный гражданин представляет заверенный нотариусом перевод такого документа на русский язык. Признание и установление эквивалентности документов об образовании проводятся по правилам, установленным Порядком признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях*(2). Кроме того, следует руководствоваться Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих*(3), а также Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (выпуск 40)*(4).

Если иностранный гражданин принимается на работу по приглашению работодателя, то признанием документов об образовании занимается организация. В Рособрнадзор направляются заявление о признании или установлении эквивалентности документа об образовании или ученом звании и документ об образовании (оригинал или нотариально заверенная копия), приложение к нему и заверенный их перевод. Данные об установленной эквивалентности указываются при представлении документов для получения разрешения на работу.

Если иностранный гражданин, проживающий в РФ постоянно или временно, устраивается на работу самостоятельно, то о признании или установлении эквивалентности своих документов об образовании он должен позаботиться сам. Работодателю представляются оригинал документа, его заверенный перевод и свидетельство о его признании или эквивалентности (свидетельство считается действительным только с подлинником документа об образовании и его нотариально заверенным переводом).

Требовать иные документы, чем были перечислены, запрещается. В то же время из ст. 65 ТК РФ следует, что в отдельных случаях с учетом специфики работы законодательством может быть предусмотрена необходимость предъявления работодателю при поступлении на работу дополнительных документов.

В частности, иностранные граждане, прибывшие на территорию России в безвизовом порядке, обязаны представить работодателю копию разрешения на работу. Кроме того, работодатель должен запросить документы, подтверждающие законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, поскольку прием на работу иностранца без проверки наличия визы, разрешения на временное проживание или вида на жительство будет нарушением, влекущим ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Срок трудового договора

Согласно ст. 59 ТК РФ работодатель вправе заключить с работником срочный трудовой договор только в случаях, перечисленных в этой статье. Например, на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы; на время выполнения временных (до двух месяцев) работ; для выполнения сезонных работ; для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или объема оказываемых услуг. Срочные трудовые договоры вправе заключать работодатели - субъекты малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек), и организации, расположенные в районах Крайнего Севера, если это связано с переездом к месту работы.

С учетом положений ст. 11 ТК РФ следует, что во всех иных случаях, не перечисленных в ст. 59 Кодекса, работодатель обязан заключить с иностранным работником трудовой договор без определенного срока действия. Имейте в виду, что срок действия разрешения на работу не может служить поводом для заключения срочного трудового договора.

Административная ответственность за нарушение
миграционного законодательства

Трудовая деятельность иностранцев контролируется территориальными органами ФМС России и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации)". Административный штраф придется уплатить за каждого иностранного работника, незаконно привлеченного к трудовой деятельности (Примечание 2 к ст. 18.15 КоАП РФ)*(5). Под привлечением к трудовой деятельности понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ (оказанию услуг) либо иное использование труда иностранного гражданина (Примечание 1 к ст. 18.15 КоАП РФ).

Санкции применяются к работодателю, его должностным лицам и к самому иностранному гражданину (размеры штрафов приведены в таблице). В качестве дополнительной меры ответственности применяется административное приостановление деятельности предприятия на срок до 90 суток, которое назначается судьей (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Отдельно рассмотрим такой момент. В соответствии с п. 1 ст. 18.16 КоАП РФ предоставление торгового места, производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину и его допуск к трудовой деятельности при отсутствии необходимых разрешений влекут за собой наложение административного штрафа. Размеры санкций таковы:

от 45 000 до 50 000 руб. - для должностных лиц;

от 450 000 до 800 000 руб. либо приостановление деятельности на срок до 90 суток - для юридических лиц.

Для арендодателей, сдающих помещения на территории торговых объектов другим организациям, не имеющим разрешения на привлечение и использование иностранных работников, последствия такие же. Так что прежде чем сдать помещения в аренду лицам, у которых работают иностранцы, арендодатель должен поинтересоваться наличием у арендатора разрешения на привлечение к работе иностранцев и соответствующих разрешений у самих иностранных граждан.

Вид нарушения	Размер штрафа (руб.)
	для должностных лиц	для юридических лиц
Привлечение к труду иностранца, не имеющего разрешения на работу	25 000 - 50 000	250 000 - 800 000
Допуск иностранцев к работе без получения работодателем разрешения на привлечение и использование иностранных работников	25 000 - 50 000	250 000 - 800 000
Неуведомление территориальных органов ФМС России, службы занятости населения и ИФНС России опривлечени и к работе иностранца	35 000 - 50 000	400 000 - 800 000

К.В. Лунякин,

заместитель генерального директора

ЗАО "Консалтинговая группа "Зеркало"

"Новое в бухгалтерском учете и отчетности", N 7, апрель 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Ратифицировано Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 47-ФЗ.

*(2) Утвержден приказом Минобразования России от 9 января 1997 г. N 15.

*(3) Утвержден Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37.

*(4) Утвержден Постановлением Минтруда России от 17 мая 2001 г. N 41.

*(5) Срок давности по нарушениям, связанным с нелегальной миграцией, - один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).