Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2013 г. N 09АП-40960/13

г. Москва

16 декабря 2013 г.

Дело N А40-118601/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2013 по делу N А40-118601/2013, судьи Корогодова И.В. (шифр 139-1102)

по заявлению Администрации городского округа Звездный городок Московской области (141160, Московской обл., Щелковский район, Звездный городок Дом космонавтов)

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, г.Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2)

о признании недействительным отказа

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Фомина С.А. по доверенности N 324-Д от 01.11.2013; Смелянская М.Ю. по доверенности N 255-Д от 20.09.2013;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Звездный городок Московской области (далее -заявитель) обратилась в суд с требованиями к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - ответчик) о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 07.06.2013 г. N 04-16077 в регистрации сетевого издания "Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области", а также обязании зарегистрировать сетевое издание "Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2013 требования удовлетворены, в удовлетворении ходатайства ответчика о прекращении производства по делу отказано.

Ответчик подал апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Считает, что в настоящем случае производство по делу подлежит прекращению, поскольку дело неподведомственно арбитражному суду, кроме того, из положений Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления следует, что регистрация официального сайта органа местного самоуправления в качестве средства массовой информации не требуется.

Представитель заявителя не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителя ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием по делу нового судебного акта о прекращении производства по делу, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Закона N 2124-1 обратился к ответчику с заявлением о регистрации средства массовой информации в отношении электронного сетевого издании "Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области". Заявление с приложением документов 31.10.2012 зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (вх. N 094878-сми).

Заявление с приложением документов возвращено и получено заявителем 26.12.2012 без регистрации средства массовой информации. Извещением от 10.12.2012 г. N 04-28158 Роскомнадзор уведомил о возврате заявления без рассмотрения с указанием причины возврата. В нарушение части 1 ст. 10 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" не указана предполагаемая периодичность выпуска средства массовой информации.

Заявление с приложением документов от 15.01.2013 г. N 47 после устранения замечаний 16.01.2013 направлено повторно и 04.03.2013 получено Роскомнадзором и возвращено 03.04.2013. Извещением от 15.03.2013 г. N 04-6601 Роскомнадзор уведомил о возврате заявления без рассмотрения с указанием причины: заявление подано с нарушением требований части первой ст. 10 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (не заполнен пункт 10 заявления).

После устранения замечаний заявление с приложением документов 10.04.2013 повторно направлено почтой, 22.04.2013 заявление зарегистрировано Роскомнадзором (вход. N 32331-сми) и 05.07.2013 возвращено без регистрации. Извещением от 07.06.2013 N 04-6077 Роскомнадзор уведомил об отказе в регистрации сетевого издания "Официальный сайт администрации городского округа Звездный городок Московской области". Основанием отказа в регистрации указано на п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-I "О средствах массовой информации": заявление подано от учреждения, не обладающего правом на учреждение сетевого издания.

Вопросы регистрации и перерегистрации средства массовой информации регулируются положениями Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Пункт 1 ч. 1 ст. 61 Закона N 2124-1 устанавливает, что отказ в регистрации средства массовой информации, нарушение регистрирующим органом порядка и сроков регистрации, а также иные неправомерные действия регистрирующего органа, могут быть обжалованы в суд только в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Разрешение возникшего спора в рамках арбитражного процесса Закон N 2124-1 не предусматривает.

В силу положений части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В части 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" закреплено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Таким образом, Администрация городского округа Звездный городок Московской области являющаяся органом местного самоуправления, не преследует цель извлечение прибыли в процессе своей деятельности при использовании заявленного к регистрации "Официального сайта администрации городского округа Звездный городок Московской области".

Таким образом, арбитражному суду не подведомственны дела по спорам об уклонении от регистрации средства массовой информации организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Пункт 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ устанавливает, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При рассмотрении настоящего дела коллегия принимает во внимание правовую позицию, сформированную судами апелляционной и кассационной инстанции по делу N А40-133900/11-21-1192.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда г. Москвы подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с не подведомственностью рассматриваемого спора арбитражному суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 150, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.10.2013 по делу N А40-118601/2013 отменить, производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов С.М.Мухин