Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. N 09АП-39180/13

г. Москва

18 декабря 2013 г.

Дело N А40-74253/13

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ООО "Вернисаж в Измайлово"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 02 октября 2013 года

по делу N А40-74253/2013 судьи Корогодова И.В. (139-772)

по заявлению ООО "Вернисаж в Измайлово"

(ОГРН 1037700058109, 127287, г.Москва, 4-й Вятский пер., дом 18, к.2, оф.3)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительным отказа

при участии:

от заявителя:	Ляпунов Р.И. по дов. от 04.04.2013;
от ответчика:	Леонова Т.А по дов от 27.02.2013 N ДГИ-Д-124/13, Липский А.А. по дов. от 27.02.2013 N ДГИ-Д-142/13.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.10.2013 отказано в удовлетворении требований ООО "Вернисаж в Измайлово" (далее - Общество, заявитель) о признании недействительным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ Москвы, Департамент), оформленного письмом от 25.04.2013, в предоставлении в аренду ООО "Вернисаж в Измайлово" земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование этого указывается, что в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Вернисаж в Измайлово" имеет исключительное право требовать заключения договора аренды земельного участка сроком на 25 лет. По мнению заявителя, он имеет право на применение льготной ставки арендной платы в размере 0,05 % от кадастровой стоимости земельного участка.

В суде апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 05.12.2013 по 12.12.2013.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представители ДГИ Москвы в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, изложили свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 09.04.2013 ООО "Вернисаж в Измайлово", осуществляющее доверительное управление помещениями, принадлежащими на праве собственности физическим лицам в здании по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж, и в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком не менее чем на 25 лет (заявка N 33-5-9756/13-(0)-0). Поскольку помещения относятся к объектам культуры ООО "Вернисаж в Измайлово" просило установить ставку по договору аренды земельного участка в размере 0,05% от кадастровой стоимости участка.

25.05.2013 Департаментом принято решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139.

В качестве основания для отказа Департаментом указано на следующее.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе кадастровый паспорт земельного участка. Согласно межведомственному взаимодействию (АС ГУФ) 11.04.2013 Департаментом получено уведомление N 77/501/13-157896 об отсутствии в Реестре запрашиваемых сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:03:0005001:139. В соответствии с пунктом 2.13.3 Административного регламента отсутствие полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является основанием для отказа в приеме документов.

Не согласившись с указанным отказом, ООО "Вернисаж в Измайлово" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным отказа Департамента городского имущества города Москвы, оформленного письмом от 25.04.2013 в предоставлении в аренду ООО "Вернисаж в Измайлово" земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время действует и не расторгнут договор аренды спорного земельного участка, заключенный на неопределенный срок, в связи с чем права заявителя не нарушены, а требовать заключения нового договора аренды сроком на 25 лет Общество не вправе.

Также суд первой инстанции указал, что на спорном земельном участке размещаются разные объекты (торговые, производственные, складские и др.), в указанной связи ставка арендной платы по указанному договору аренды должна быть установлена в размере 1,5%, оснований для применения иной ставки арендной платы не имеется.

Вместе с тем, данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что на спорном земельном участке расположено единственное здание, имеющее адресный ориентир г. Москва, Измайловское шоссе, д. 73ж (далее - Здание).

Физическим лицам Выборной М.А., Алексеевой М.В. и Ушакову А.Ф. в указанном Здании на праве общей долевой собственности принадлежат - нежилые помещения, общей площадью 4922,1 кв.м., кадастровый (условный) номер 77-77-12/005/2009-335, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 18.03.2013 (т.1, л.д.43-44). В соответствии с Договором от 01.07.2010 указанные помещения переданы в доверительное управление ООО "Вернисаж в Измайлово".

Кроме того, в указанном Здании расположены помещения, общей площадью 3281 кв.м., принадлежащие на праве собственности г.Москве.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005001:139, общей площадью 26100 кв.м., принадлежащем ООО "Вернисаж в Измайлово" на праве аренды в соответствии с договором аренды N М-03-507647 от 19.09.2006, заключенным сроком на 11 месяцев, для эксплуатации объекта "Город мастеров" Центра ремесел "Русское подворье" (стеновая часть и башни).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельный участок лицами, являющимися собственниками части здания, расположенного на неделимом земельном участке, установлен в пункте 3 статьи 36 названного Кодекса. При этом неделимый земельный участок может быть приобретен только в общую долевую собственность всех собственников здания или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, судебная коллегия считает, что в силу ч. 3 ст.36 Земельного кодекса РФ заявитель имеет право на приобретение земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из обстоятельств дела, заявитель обратился в службу "одного окна" Департамента городского имущества города Москвы с заявлением об оказании услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках", представив полный комплект документов, в т.ч. кадастровый паспорт земельного участка, что ДГИ Москвы не оспаривается.

Между тем, отказ Департамента в приеме документов мотивирован отсутствием в Реестре сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 77:03:0005001:139, о чем свидетельствует полученное Департаментом уведомление N 77/501/13-157896.

Вместе с тем, в материалах дела имеется кадастровый паспорт спорного земельного участка 77:03:0005001:139 (т.1, л.д.9). При этом, в ранее заключенном договоре аренды также имеется указание на принадлежность заявителю земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139 на праве аренды. Указанные документы были представлены заявителем в ДГИ Москвы, что позволяло ДГИ Москвы идентифицировать спорный земельный участок и установить, что этот земельный участок прошел кадастровый учет.

Более того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что уведомление об отсутствии в Реестре запрашиваемых сведений, полученное в электронном виде из филиала ФГУБ "ФКП Росреестра" по Москве (т.1, л.д. 61), которым руководствовался Департамент, при вынесении оспариваемого отказа в приеме документов, не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку не обладает признаками документа, в частности отсутствует подпись лица, подписавшего это уведомление.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента в приеме документов, вопреки выводу суда первой инстанции об обратном.

Учитывая, что заявителем представлен полный комплект документов, и в силу требований ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имел право на оформление земельно-правовых отношений путем заключения договора аренды, судебная коллегия полагает возможным возложить обязанность на ДГИ Москвы принять решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка, одновременно определив размер арендной платы, поскольку это составляет существо требований заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в определении размера арендной платы в виде 0,05 %, руководствовался тем, что на спорном земельном участке размещаются разные объекты (торговые, производственные, складские и др.), в указанной связи ставка арендной платы по указанному договору аренды должна быть установлена в размере 1,5%. При этом суд первой инстанции указал, что оснований для применения иной ставки арендной платы не имеется.

Вместе с тем, данный вывод суда первой инстанции является ошибочным, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" установлен порядок определения размера арендной платы за находящиеся в собственности г. Москвы земли в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктом 7.1. приложения 1 к указанному постановлению предусмотрено, что в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии установлена ставка арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Данный классификатор для земель населенных пунктов, утвержден Приказом Минэкономразвития N 39 от 15.02.2007 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Согласно п. 1.2 вышеуказанного Приказа установлен закрытый перечень групп видов разрешенного использования - всего 17 наименований, в том числе:

1.2.5 Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

1.2.9 Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

1.2.17. Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка его разрешенное использование "эксплуатация объекта "Город Мастеров", Центр Ремесел "Русское Подворье" (т.1, л.д.9).

Таким образом, материалами дела установлено, что в отношении земельного участка, не установлено иных видов разрешенного использования, которые бы в силу п. 2.7 Постановления Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 273-ПП служили основанием для установления наивысшей ставки арендной платы.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Проектом Правил землепользования и застройки города Москвы, который прошел публичные слушания и был одобрен Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1278-ПП "О проектах законов города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" и "О Правилах землепользования и застройки города Москвы".

Данным проектом Правил землепользования и застройки города Москвы установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73 входит в состав территориальной зоны культурно-просветительских объектов (индекс территориальной зоны: 10-1003), для которой установлен единственный вид разрешенного использования - участки размещения культурно-просветительных объектов (т.д.,1 л.д. 125-126).

Как следует из Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 31 июля 2001 г. N 701-ПП "О градостроительном плане развития территории Восточного административного округа до 2020 года" (т.д. 1 л.д. 80) земельный участок расположен "в культурно-просветительской зоне".

Аналогичная зона для Земельного участка предусмотрена Приложением N 2 к Постановлению Правительства Москвы от 13 ноября 2007 г. N 976-ПП "О проекте планировки общегородского центра в районе Измайлово (Восточный административный округ города Москвы)".

Материалами дела также установлено, что заявитель фактически использует спорный земельный участок в целях эксплуатации и размещения объекта культуры, о чем свидетельствует следующее.

Согласно п. 5.1. Постановления Правительства Москвы от 28 апреля 2009 г. N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве" в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в аренду собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов, а также в договорах аренды соответствующих земельных участков в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.

При этом по смыслу указанной нормы фактическое использование определяется назначением всего здания, а не типом отдельных помещений в этом здании, о чем ошибочно утверждает суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Как следует из действующего на неопределенный срок Договора аренды земельного (т.д. 1, л.д. 16-24) на участке расположен один объект - Город мастеров центра Ремесел "Русское подворье".

Согласно данным БТИ (т.д. 1, л.д. 69), указанным в выписке из системы РЕОН, тип строения "творческие мастерские" назначение строения "культурный центр".

При этом, согласно экспликации БТИ из 86 помещений, большинству присвоен тип "творческие мастерские", 2 помещениями установлен тип "торговые" и некоторые помещения относятся к типу производственных и складских, что не может менять общее назначение здания как культурный центр.

Следовательно, вопреки выводу суда первой инстанции об обратном, заявитель в настоящее время имеет право на применение льготной ставки арендной платы в размере 0,05 % от кадастровой стоимости земельного участка, так как земельный участок имеет единственно разрешенный градостроительным регламентом вид использования, соответствующий формулировке "размещения культурно-просветительских объектов" и фактически используется заявителем в данных целях.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований ООО "Вернисаж в Измайлово" о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы от 25.04.2013 г. в предоставлении в аренду ООО "Вернисаж в Измайлово" земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя судебная коллегия полагает возможным возложить на Департамент городского имущества города Москвы обязанность принять решение о предоставлении в аренду ООО "Вернисаж в Измайлово" земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, сроком на 25 лет, со ставкой арендной платой в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка в год.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 02 октября 2013 года по делу N А40-74253/2013 отменить.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 25.04.2013 г. в предоставлении в аренду ООО "Вернисаж в Измайлово" земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, расположенного по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73ж

Обязать Департамент городского имущества города Москвы принять решение о предоставлении в аренду ООО "Вернисаж в Измайлово" земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005001:139, сроком на 25 лет, со ставкой арендной платой в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка в год.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

Е.В.Пронникова И.Б.Цымбаренко