Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. N 09АП-41286/13 (ключевые темы: продление срока действия лицензии - пользователи недр - участок недр - недропользование - Федеральное агентство по недропользованию)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. N 09АП-41286/13

город Москва

18 декабря 2013 г.

Дело N А40-82910/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Назымская нефтегазоразведочная экспедиция" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2013 по делу N А40-82910/13, принятое судьей Кастальской М.Н.

по заявлению ЗАО "Назымская нефтегазоразведочная экспедиция" (628007, Ханты-Мансийск, ул. Строителей, д. 12, ИНН 8601012647, ОГРН 1028600509002)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) (ОГРН 1047703033300, 123995, Москва, ул. Большая Грузинская, д. 4/6)

о признании незаконным действия (бездействия) Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выразившиеся в невнесении изменений и дополнений в лицензию N ХМН 11879 НЭ, связанные с продлением срока действия лицензии, обязать Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) принять решение о продлении срока действия лицензии;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Горохоров К.Д. по доверенности N АП-01-32/3590 от 08.04.2013, Савина М.Д. по доверенности N ВП-01-32/8350 от 26.07.2013;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2013 в удовлетворении заявленных ЗАО "Назымская нефтегазоразведочная экспедиция" о признании незаконными действия (бездействия) Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выразившиеся в невнесении изменений и дополнений в лицензию N ХМН 11879 НЭ, связанные с продлением срока действия лицензии и об обязании Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) принять решение о продлении срока действия лицензии N ХМН 11879 НЭ, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель общества в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители агентства в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Назымская нефтегазоразведочная экспедиция" являлось владельцем лицензии на право пользования недрами ХМН 11879 НЭ с целевым назначением и видами работ добычи нефти и газа в пределах Лебяжьего лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения, расположенного в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области.

Лицензия ХМН 11879 предоставлена на основании совместного постановления Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа, зарегистрирована МПР России 04.11.2003.

Срок окончания действия лицензии установлен - 09.01.2013.

Заявителем подана заявка от 13.06.2012 исх. N 526 на внесение изменений в лицензионное соглашение о добыче нефти и газа в пределах Лебяжьего лицензионного участка на территории Ханты-Мансийского Автономного Округа с просьбой о продлении срока действия лицензии.

Письмом от 28.09.2012 N ИП-06-30/9673 Федеральное агентство по недропользованию возвратило заявочные материалы в связи с тем, что на момент подачи заявки на внесение изменений в лицензию ХМН 11879 НЭ Федеральное агентство по недропользованию выдало уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 17.09.2012 АП-06-31/9201, в котором содержалось требование о необходимости устранения допущенных нарушений лицензионного соглашения в срок до 31.12.2012.

На этом основании, письмом от 28.09.2012 N ИП-06-30/9673 Федеральное агентство по недропользованию вернуло заявочные материалы и сообщило о своей готовности рассмотреть данный вопрос после окончания действия уведомления и положительного заключения Росприроднадзора, то есть устранения допущенных нарушений.

Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в период с 09.01.2013 по 29.01.2013 проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Из акта проверки Росприроднадзора N 5 от 29.01.2013 следует, что имеет место нарушение лицензионного соглашения, в том числе не устранены нарушения, содержащиеся в уведомлении, а именно: нарушение п. 16.2 лицензионного соглашения, поскольку установлены отклонения от технологического проекта разработки Лебяжьего месторождения в части добычи и использования растворенного газа; нарушение п. 17.3 лицензионного соглашения, в связи с тем, что установлено отклонение от технологического проекта разработки Лебяжьего месторождения в части добычи нефти; нарушение п. 8.2 лицензионного соглашения, поскольку установлены отклонения от Технологической схемы разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Лебяжьего лицензионного участка (протокол ТО ЦКР Роснедра по ХМАО - Югре N 1100 от 09.12.2008); нарушение п. 12.1 лицензионного соглашения, согласно которому по состоянию на 01.01.2005 на лицензионном участке должно быть пробурено 28 поисково-разведочных скважин, а на момент проведения проверки заявителем скважины не пробурены.

Федеральным агентством по недропользованию издан приказ N 340 от 18.04.2013 "О снятии с учета лицензии ХМН 11879 НЭ".

Полагая, что действия (бездействия) Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), выразившиеся в невнесении изменений и дополнений в лицензию ХМН 11879 НЭ, связанные с продлением срока действия лицензии, не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы ЗАО "Назымская нефтегазоразведочная экспедиция" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отзывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции, установлено не устранение обществом допущенных нарушений лицензионного соглашения в срок до 31.12.2012, и пришел к выводу о правомерности отказа обществу в рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии и издания приказа о снятии с учета лицензии на право пользования недрами.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 ""О недрах" установлено, что одним из видов недропользования является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и, что предоставление земельных участков для этих целей оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 171 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 утверждено Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, в соответствии с п. 5.3.9, которого к полномочиям Федерального агентства по недропользованию относятся, в том числе, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона от 21.02.1992 "О недрах").

В силу ст. 22 Закона от 21.02.1992 "О недрах" пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия представлена.

Частью 3 ст. 10 Закона от 21.02.1992 "О недрах", срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Основаниями для продления срока являются случаи необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.01.2000 N 20-ФЗ).

В качестве условия продления срока пользования участком недр предусмотрено отсутствие нарушений условий лицензии данным пользователем недр (до внесения изменений Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ говорилось о необходимости выполнения пользователем недр условий, оговоренных в лицензии).

По смыслу изложенного, возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью соответствующего органа, в данном случае агентства по недропользованию.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Процедура продления срока действия лицензии предусмотрена Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315.

Пунктом 37 Административного регламента установлено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами): в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (п. 38).

Согласно п. 39 Административного регламента к заявке на внесение изменений и дополнений должны прилагаться сведения и документы.

В соответствии с п. 42 Административного регламента, в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии.

В силу пункта 41 Административного регламента представление документов с нарушением требований п. п. 39, 42 настоящего регламента является основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений.

Из материалов дела следует, что обществом подана заявка от 13.06.2012 исх. N 526 на внесение изменений в лицензионное соглашение о добыче нефти и газа в пределах Лебяжьего лицензионного участка на территории Ханты-Мансийского Автономного Округа с просьбой о продлении срока действия лицензии.

Письмом от 28.09.2012 N ИП-06-30/9673 Федеральное агентство по недропользованию возвратило заявочные материалы в связи с тем, что на момент подачи заявки на внесение изменений в лицензию ХМН 11879 НЭ Федеральное агентство по недропользованию выдало уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 17.09.2012 АП-06-31/9201, в котором содержалось требование о необходимости устранения допущенных нарушений Лицензионного соглашения в срок до 31.12.2012.

На этом основании Федеральное агентство по недропользованию вернуло заявочные материалы и сообщило о готовности рассмотреть поставленный вопрос после окончания действия уведомления и положительного заключения Росприроднадзора, то есть устранения допущенных нарушений.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приведенные обстоятельства, судом первой инстанции установлено, что они свидетельствуют о несоблюдении ЗАО "Назымская нефтегазоразведочная экспедиция" установленной обязанности по устранению допущенных нарушений.

В этой связи Федеральным агентством по недропользованию, в рамках исполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, возложенных на него в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, правомерно издан приказ N 340 от 18.04.2013 "О снятии с учета лицензии ХМН 11879 НЭ".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.10. 2013 по делу N А40-82910/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин Н.Н. Кольцова