Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2013 г. N 19АП-5351/13

г. Воронеж

17 декабря 2013 г.

Дело N А35-2151/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.12.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Протасова А.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области: Гушовская А.А., представитель по доверенности N 15 от 15.08.2013, паспорт РФ;

от Валягиной Нины Алексеевны: Луценко О.В., представитель по доверенности 46 АА 0377391 от 26.01.2013, паспорт РФ;

от Зубковой Татьяны Александровны: Луценко О.В., представитель по доверенности 46 АА 0245913 от 29.05.2013, паспорт РФ;

от Литвинова Михаила Петровича: Луценко О.В., представитель по доверенности 46 АА 0245922 от 29.05.2013, паспорт РФ;

от Морозовой Веры Михайловны: Луценко О.В., представитель по доверенности 46 АА 0374264 от 22.01.2013, паспорт РФ;

от Половинкиной Елены Николаевн: Луценко О.В., представитель по доверенности 46 АА 0374396 от 09.02.2013, паспорт РФ;

от Полуяновой Аллы Николаевны: Терехов А.Н., представитель по доверенности 46 АА 0394823 от 06.08.2013, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" на решение Арбитражного суда Курской области от 27.08.2013 по делу N А35-2151/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" (ОГРН 1124632007917, ИНН 4632164699) к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконными действий (бездействия), третьи лица: Валягина Нина Алексеевна, Зубкова Татьяна Александровна, Литвинов Михаил Петрович, Морозова Вера Михайловна, Половинкина Елена Николаевна, Полуянова Алла Николаевна,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" (далее - ООО "Агрофирма Алвизоли", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий (бездействия) по отказу от проведения собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150000:3, находящегося по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, назначенного на 05.03.2013.

Определением суда от 05.06.2013 по делу привлечены в качестве третьих лиц: Валягина Нина Алексеевна, Зубкова Татьяна Александровна, Литвинова Нина Андреевна, Литвинов Михаил Петрович, Морозова Вера Михайловна, Половинкина Елена Николаевна, Полуянова Алла Николаевна.

В судебное заседание 20.08.2013, в материалы дела, представлено свидетельство о смерти Литвиновой Н.А. от 27.05.2013 1-ЖТ N 844678, в связи с чем Литвинова Н.А. исключена судом первой инстанции из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением от 27.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, согласно статье 201 АПК РФ.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил пункт 5 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ,

Полагает собрание правомочным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Валягиной Нины Алексеевны, Зубковой Татьяны Александровны, Литвинова Михаила Петровича, Морозовой Веры Михайловны, Половинкиной Елены Николаевн и Полуяновой Аллы Николаевны также возражали против доводов апелляционной жалобы, полагают апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

ООО "Агрофирма Алвизоли", надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило. В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей указанного лица.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Заявителю принадлежит 146 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 2 026, 78 га с кадастровым номером 46:01:150000:3, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет (том 1 л.д. 19-28).

Между заявителем в лице генерального директора Шафоростовой З.В. и Обществом с ограниченной ответственностью фирма "Алвизоли" (далее - ООО фирма "Алвизоли") в лице генерального директора Шафоростова А.И. 05.05.2012 заключен договор N 1 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно пункту 1 которого цедент обязуется передать цессионарию свои права и обязанности по договору аренды земельного участок со множественностью лиц на стороне арендодателей N 1 о 20.09.2006, зарегистрированному в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курской области 15 мая 2007. Срок аренды по договору 20.09.2021.

Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды был зарегистрирован в установленном порядке 14.06.2012.

Решением общего собрания участников общей долевой собственности от 28.05.2012 из земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, находящегося в общей долевой собственности, выделен земельный участок площадью 826, 28 га с кадастровым номером 46:01:000000:198.

В газете "Курская правда" N 5 (25430) 19 января 2013 г. опубликовано объявление кадастрового инженера Кирилловой Оксаны Игоревны, являющегося работником ООО "ТИСИЗ-К", которая извещает участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:3, находящийся по адресу: РФ, Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, администрацию Ведовского сельсовета, заказчика кадастровых работ о проведении процедуры согласования проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:3. Заказчик кадастровых работ: ООО "Агрофирма Алвизоли", кадастровый номер и адрес исходного земельного участка: 46:01:150000:3.

Группа участников общей долевой собственности: граждане Валягина Н.А., Зубкова Т.А., Литвинова Н.Л., Литвинов М.П., Морозова В.М., Половинкина Е.Н., Полуянова Л.Н. 18.01.2013 обратились к главе Администрации с заявлением об определении места, порядка проведения общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 12005000 кв.м., кадастровый номер 46:01:150000:3. Повестка дня была сформирована из вышеперечисленных вопросов.

В газете "Курская правда" N 6 (25431) 22.01.2013 опубликовано сообщение Администрации о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150000:3, находящегося по адресу: РФ, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет. Общее собрание участников общей долевой собственности состоится 05.03.2013 в 11 часов 00 минут по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, х. Пенский, здание Дома культуры. Время начала регистрации участников долевой собственности - 10 часов 11 минут.

Сообщалось, что по заданию заказчика работ - общества с ограниченной ответственностью "Псельское" кадастровым инженером Поздняковой И.А. подготовлен проект межевания земельных участков, а также указаны время и дата ознакомления с проектом межевания и дата и время приема возражений и предложений о доработке проекта межевания.

Повестка дня собрания определена следующим образом:

1. Определение порядка проведения собрания, избрание председателя и секретаря, членов счетной комиссии общего собрания участников долевой собственности.

2. Утверждение проекта межевания земельных участков.

3. Утверждение перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков.

4. Утверждение размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков.

5. О выборе лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, в том числе об объеме и о сроках таких полномочий (далее - уполномоченное общим собранием лицо).

6. Об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

7. Об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности.

8. Разное.

Для участия в собрании 05.03.2013 явились только представители ООО "Агрофирма Алвизоли", Свиридов А.В. и Шафоростов А.И.. Инициаторы проведения собрания в указанную дату не явились. Председательствующий на собрании заместитель главы Администрации посчитал, что кворум отсутствует.

В соответствии с протоколом от 05.03.2013 собрание собственников земельных долей по причине отсутствия кворума признано неправомочным.

В газете "Беловские зори" 15 марта 2013 г. N 22 (8602) опубликовано объявление кадастрового инженера Кирилловой Оксаны Игоревны, являющегося работником ООО "ТИСИЗ-К", которая извещает участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:3, находящийся по адресу: РФ, Курская обл., Беловский район, Беловский сельсовет, администрацию Беловского сельсовета, заказчика кадастровых работ о проведении процедуры согласования проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 46:01:150000:3. Заказчик кадастровых работ: ООО "Агрофирма Алвизоли", кадастровый номер и адрес исходного земельного участка 46:01:150000:3. Образуемый земельный участок площадью 662.84 га.

Поскольку признание неправомочным собрания собственников не препятствовало осуществлению дальнейшей процедуры выдела земельного участка, 14.03.2013 кадастровым инженером Поздняковой И.А. в газете "Курская правда" N 27 (25452), 20.03.2013 в газете "Беловские зори" N 23 (8603) было опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка.

Кадастровому инженеру Поздняковой И.А. 10.04.2013 поступило возражение на проект межевания от генерального директора Общества Шафоростовой З.В.

К выделу, осуществляемому третьими лицами по делу, присоединились также несколько собственников долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:3 (Головина В.Т., Коханова Л.И., Коханов А.А., Поликарпенко Л.В., Неженцева Л.В, Черева Н.А., Черев В.П.), а собственники долей Валягина Н.А. и Половинкина Е.Н. отказались от выдела.

Полагая, что Администрация отказала в проведении собрания, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании отказа в проведении собрания.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле. явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определение условий предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 данной статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ)).

Если указанное в пункте 3 данной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрено, что участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения:

1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков;

2) об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;

3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков;

4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков;

5) об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;

6) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий;

7) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности;

8) об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности;

9) об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами.

В силу пункта 1 статьи 14.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 14.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей.

Одновременно с решением общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков должно быть принято решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки (пункт 5 статьи 13.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 14.1 названного закона уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

3) подписывает протокол общего собрания;

4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Согласно пункту 13 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 13.1. Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка.

Суд обоснованно посчитал, что кворум может быть определен по числу участников собрания, так как закон допускает применение такого порядка определения кворума.

При этом суд исходил из того, что группа граждан, инициировавшая проведение собрания, обладала небольшим количеством земельных долей - 9 (Полуянова А.Н. - 1/446, Зубкова Т.А. - 1/446, Литвинова Н.А. - 1/223, Литвинов М.П. - 1/223, Морозова В.М. - 1/446, Валягина Н.А. - 1/446, Половинкина Е.Н. - 1/446) и в повестку собрания были включены вопросы, которые касались непосредственно каждого из них, исчисление кворума из количества долей у собственника противоречило бы балансу интересов сторон, поскольку заявитель является собственником 146 долей и его интересы противоречили бы интересам собственников - физических лиц.

Из вышеприведенных норм права следует, что решение о выделе доли земельного участка принимается собственниками. Должностное лицо Администрации лишь участвует в организации и проведении общего собрания.

При этом, в случае отсутствия решения такого собрания, законом предусмотрен иной порядок выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Доказательств отказа Администрации от исполнения своих обязанностей в связи с выделом долей, суду не представлено.

Как следует из материалов дела, участники долевой собственности, включая заявителя, были извещены о предстоящем собрании, о повестке дня собрания, необходимая информация о собрании, о порядке ознакомления с проектом межевания, предусмотренная законом, в объявлениях содержалась. Доказательств наличия нарушений порядка созыва в материалы дела не представлено.

В результате отсутствия кворума, собрание было открыто, но признано несостоявшимся.

Таким образом, оспариваемого отказа в проведении собрания не усматривается.

Кроме того, земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности только в случае, если данным решением, в том числе, утвержден проект межевания земельных участков.

В связи с неявкой на собрание инициаторов выдела долей, не представлением ими проекта межевания, принятие решения по поставленным вопросам не представлялось возможным.

В связи с чем, довод о нарушении прав и законных интересов заявителя признанием собрания несостоявшимся, суд находит необоснованным.

Отсутствие предмета спора является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

С учетом результата рассмотрения апелляционной жалобы, уплата государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относится на заявителя.

Излишне уплаченная по чеку-ордеру от 18.09.2013 государственная пошлина в размере 1 000 рублей подлежит возвращению.

руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 27.08.2013 по делу N А35-2151/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов