Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2013 г. N 11АП-20102/13

гор. Самара

23 декабря 2013 г.

Дело N А72-5031/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифовым И.Ш., рассмотрев 17 декабря 2013 года в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 года, принятое по делу N А72-5031/2013 (судья Захарова Т.В.),

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1107325002509, ИНН 7325095632), гор. Ульяновск,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Родина В.И. Ленина" (ОГРН 1027301171688, ИНН 7303002401), гор. Ульяновск,

с участием третьих лиц:

- Министерства культуры Российской Федерации,

- Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

- Администрации города Ульяновска,

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

- Крайнова Александра Анатольевича,

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

Установил:

Истец - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Родина В.И. Ленина" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:83, расположенный по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 67а, общей площадью 359 кв.м.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Министерство культуры Российской Федерации, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Администрация города Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июня 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Крайнов Александр Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 года в иске отказано.

Заявитель - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным.

Представители истца, ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21 марта 2008 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:5, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Л.Толстого, д. 67, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под одноэтажным зданием музея, общая площадь 2 627,2 кв.м.

10 января 2010 года за ФГУК "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Родина В.И.Ленина" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:5, расположенный по адресу: гор. Ульяновск, ул. Л.Толстого, д. 67, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под одноэтажным зданием музея, общая площадь 2 627,2 кв.м.

Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041805:5 были расположены не только объекты Государственного историко-мемориального музея-заповедника "Родина В.И. Ленина".

Решением Ульяновского городского Совета народных депутатов от 25 июня 1991 года N 660 жилой дом площадью 98 кв.м по ул. Л.Толстого, д. 67-А, был передан на баланс Ульяновской Епархии.

03 сентября 2010 года решением Ленинского районного суда гор. Ульяновска по делу N 2-4184/10 частично удовлетворены требования Скалы А.В. и на ТУ Росимущества возложена обязанность:

"выделить с передачей в аренду Скале Алексею Владимировичу под жилым домом земельный участок площадью 359 кв.м. по ул. Л.Толстого, 67 а в г. Ульяновске в границах:

по фасаду 4,70+3,46+0,63+0,54+9,18+0,99+0,72+3,43+4,40;

по левой межевой границе 16,01;

по зафасадной межевой границе - 19,69;

по правой межевой границе 16,04, расположенного в границах земельного участка по ул. Льва Толстого, 67 в гор. Ульяновске площадью 2 627,2 кв.м, с кадастровым номером 73:24:041805:5".

Определением Ульяновского областного суда от 12 октября 2010 года вышеуказанное решение суда было оставлено без изменения.

20 мая 2011 года письмом N 241, 25 августа 2011 года письмом N 437, 27 февраля 2012 года письмом N 63 Дирекция Музея-заповедника "Родина В.И. Ленина" обращала внимание ТУ Росимущества на необходимость разделить земельный участок и передать его в аренду собственнику жилого дома.

Распоряжением ТУ Росимущества в Ульяновской области от 12 декабря 2011 года N 730-р земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:5 был разделен на два земельных участка 73:24:041805:82 и 73:24:041805:83.

29 февраля 2012 года на образованные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГУК "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Родина В.И. Ленина".

Во исполнение решения Ленинского суда, 02 марта 2012 года распоряжением ТУ Росимущества N 98-р земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:83, площадью 359 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Л.Толстого, д. 67А, был передан в аренду Скале Алексею Владимировичу.

Сообщением от 02 мая 2012 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области уведомило Скалу А.В. об отказе в государственной регистрации договора. Основанием для отказа явилось противоречие между заявленными правами и уже зарегистрированными правами. В сообщении указывалось, что в представленном пакете документов содержатся основания и прямое указание на предоставление земельного участка в аренду, но отсутствуют указания о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

03 апреля 2012 года умер собственник жилого дома - Скала А.В., что подтверждено свидетельством о смерти от 05 апреля 2012 года I-BA N 839517.

08 октября 2012 года Скала Наталия Климентьевна, наследница Скалы А.В., по договору купли-продажи передала в собственность Крайнова Александра Анатольевича жилой дом общей площадью 155,51 кв.м, условный номер 73-73-01/107/2008-500, расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Льва Толстого, дом 67 А.

Право собственности Крайнова А.А. зарегистрировано 24 октября 2012 года, что подтверждено свидетельством о регистрации права серия 73АА N 479637.

25 января 2013 года Крайнов А.А. обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:83 в аренду.

Как указывает истец в исковом заявлении, предоставление данного земельного участка в аренду, до ликвидации права постоянного (бессрочного) пользования, повлечет невозможность регистрации договора аренды.

Письмом от 07 марта 2013 года Управление предлагало ФГБУК ГИММЗ "Родина имени В.И. Ленина" предоставить в ТУ Росимущества документы, свидетельствующие об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

До настоящего времени добровольный отказ от земельного участка 73:24:041805:83 не осуществлен, что, по-мнению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, свидетельствует о факте ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:83.

На основании статей 53, 54 Земельного кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области просит прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:83, расположенный по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 67а, общей площадью 359 кв.м.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Обжалуя решение, заявитель указывает, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Рассмотрев доводы жалобы и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Правовые основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приведены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации:

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В качестве основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком истец указывает на нецелевое использование ответчиком спорного земельного участка, необоснованное уклонение ответчика от подачи заявления об отказе от права бессрочного пользования на спорный земельный участок.

Однако, из материалов дела усматривается, что ответчик не использует спорный земельный участок.

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:041805:83, расположенном по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 67а, общей площадью 359 кв.м, находится жилой дом, принадлежащий в настоящее время гражданину Крайнову Александру Анатольевичу.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

Из материалов дела следует, что с предыдущим собственником жилого дома - Скалой А.В. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области заключило договор N 98-р-2012 от 02 марта 2012 года аренды земельного участка площадью 359 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 67а, с разрешенным использованием "под одноэтажным зданием музея, под жилым домом". Срок действия договора - до 02 марта 2061 года.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком переоформлено на право аренды земельного участка.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

В связи с вышеизложенным Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 года, принятого по делу N А72-5031/2013 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 октября 2013 года, принятое по делу N А72-5031/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

Е.М. Балакирева Е.А. Терентьев