Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. N 19АП-5930/13

город Воронеж

24 декабря 2013 г.

Дело N А35-1156/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от главы Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С.Ф.: Терехова А.Н., представителя по доверенности N 19 от 18.12.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" на решение Арбитражного суда Курской области от 08.10.2013 по делу N А35-1156/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" (ИНН 4632164699, ОГРН 1124632007917) к главе Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнину С.Ф. о признании действий главы администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" (далее - Общество, заявитель, ООО "Агрофирма Алвизоли") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании действий Главы Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С.Ф.:

- по отказу от подписания Протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет от 01.02.2013 незаконными;

- обязать пописать Главу Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С.Ф. Протокол общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет от 01.02.2013;

- о признании действий Главы Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С.Ф. по отказу от подписания Проекта межевания земельных участков, утвержденного 01.02.2013 года на общем собрании участников долей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет;

- обязать пописать Главу Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С.Ф. Проект межевания земельных участков, утвержденного 01.02.2013 года на общем собрании участников долей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Решением суда от 08.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что протокол общего собрания главой Администрации подписан не был. Тем самым, глава администрации уклоняется от своих обязанностей по подписанию протокола общего собрания, установленных ст. 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Закон не наделяет главу администрации правом по отказу от подписания протокола.

В отзыве на апелляционную жалобу глава Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнин С.Ф. указывает, что действия главы администрации соответствуют действующему законодательству. Решения собрания от 10.12.2012 признаны законными апелляционным определением Курского областного суда. Выделяемый по решению собрания от 01.02.2013 земельный участок своими границами накладывается на выделенный ранее собственниками земельных долей участок по решению собрания от 10.12.2012. Заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Алвизоли" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 01.02.2012 состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 46:01:150000:3, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет (т.1 л.д. 11-18).

Сообщение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности опубликовано в областной общественно-политической газете "Курская правда" от 20.12.2012 N 152 (25421), со следующей повесткой дня:

1. О порядке подсчета голосов при принятии решений на общем собрании участников долевой собственности.

2. Избрание председателя и секретаря общего собрания участников долевой собственности.

3. Принятие решения об образовании земельных участков в счет принадлежащих ООО "Агрофирма Алвизоли" долей в праве общей долевой собственности из земельного участка, находящегося в долевой собственности с кадастровым номером 46:01:150000:3.

4. О предложениях относительно проекта межевания земельных участков.

5. Утверждение проекта межевания земельных участков.

6. Утверждение перечня участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150000:3.

7. Утверждение размера долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:150000:3 и соглашения о перераспределении земельных долей.

8. О выборе лица, уполномоченного от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета; государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности и образуемых из него земельных участков; при заключении соглашения о перераспределении земельных долей, договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности, дополнительных соглашений к нему; в том числе, об объемах и сроках таких полномочий.

9. Разное.

Явочный лист участников собрания от 01.02.2013 подписан должностным лицом - органом местного самоуправления, а именно Главой Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюниным С. Ф.

01.02.2012 состоялось общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером 46:01:150000:3, расположенный по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

05.02.2013 Главе Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнину С. Ф. ООО "Агрофирма Алвизоли" были направлены почтой подлинник и копия вышеуказанного протокола, а также подлинник и копия проекта межевания.

В ответ на данное обращение в адрес ООО " Агрофирма Алвизоли" от Главы Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С. Ф. был получен ответ от 11.02.2013 исх.N 58, в котором указано, что "в настоящее время, по иску одного из собственников решения собрания от 10.12.2013 оспариваются в судебном порядке, итогового документа вступившего в законную силу не вынесено; таким образом, учитывая изложенное, подписание протокола общего собрания от 01.02.2013 по тем же вопросам и земельному участку с принятием противоречащих решений первому собранию, до вынесения решения суда, не представляется возможным, ввиду возможного нарушения прав других собственников." (т.1 л.д. 26).

Считая действия Главы Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С.Ф. незаконными, ООО "Агрофирма Алвизоли" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом не представлено доказательств, каким образом его права и законные интересы нарушены.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласноп. п. 2п. 10 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран. Таким образом, закон позволяет избрать председателя общего собрания.

В соответствии сп. 11. ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании. Таким образом, закон указывает на необходимость подписания протокола секретарем общего собрания, который также должен быть избран.

Как было установлено в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции, 28 собственников земельных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 12005000 кв.м., кадастровый номер 46:01:15:0000:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет 26.10.2012 обратились в администрацию Беловского сельсовета с просьбой определить место, порядок проведения общего собрания участников общей долевой собственности на указанный участок.

Объявление о проведении собрания 10.12. было опубликовано в газете "Курская правда" N 130 (25399) от 30.10.2012.

10.12.2012 на общем собрании собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из. земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 12005000 кв.м, кадастровый номер 46:01:15:0000:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет был утверждён проект межевания, в котором в счет 37 земельных долей были выделены земельные участки общей площадью 167,98 га (т.2 л.д. 22-34).

Согласно проекту межевания земельного участка от 07.12.2012 года было образовано три земельных участка: земельный участок 46:01:150000:3:ЗУ1(1) площадью 1424500 кв.м., земельный участок 46:01:150000:3:ЗУ1(2) площадью 144642 кв.м., земельный участок 46:01:150000:3:ЗУ1(3) площадью 110658 кв.м.

10.12.2012 ООО "Агрофирма Алвизоли" обратилось в Беловский районный суд Курской области с заявлением о признании недействительным решения (Протокола) от 10.12.2012.

Решением Беловского районного суда Курской области от 22.02.2013 в удовлетворении требований было отказано (т.2 л.д. 90-93).

Апелляционным определением Курского областного суда от 16.05.2013 решение Беловского районного суда Курской области от 22.02.2013 было оставлено без изменения (т.2 л.д. 94-101).

Из представленного решения Беловского районного суда Курской области от 22.02.2013 следует, что установленный законом порядок проведения общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок и выделение земельных участков из общего земельного участка не нарушен, принятое на собрании 10.12.2012 решение об утверждении проекта межевания земельных участков является законным.

Из анализа двух проектов межевания следует, что проект межевания земельных участков, предоставленный ООО "Агрофирма Алвизоли" на собрании 01.02.2013 противоречит проекту межевания, утвержденному на собрании 10.12.2012, так как земельные участки накладываются друг на друга

Таким образом, решение общего собрания от 01.02.2013 не может быть признано действительным, так как на нем утверждался проект межевания выделенного ранее другими участниками общей долевой собственности земельного участка, не соответствующий действительности.

С учетом изложенного, поскольку решение общего собрания от 01.02.2013 не соответствует закону, то и оснований для признания действий Главы Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюнина С.Ф. по отказу от подписания Протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет от 01.02.2013 и по отказу от подписания Проекта межевания земельных участков, утвержденного 01.02.2013 на общем собрании участников долей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, незаконными, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Поскольку решение общего собрания от 01.02.2013 не соответствует закону, оснований полагать, что права и законные интересы Общества нарушены не имеется.

Ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции Обществом не представлено доказательств, каким образом его права и законные интересы нарушены с учетом законности решения общего собрания от 10.12.2012.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что главой Администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области Матюниным С.Ф. не было допущено бездействия по отказу от подписания Протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет от 01.02.2013 и по отказу от подписания Проекта межевания земельных участков, утвержденного 01.02.2013 на общем собрании участников долей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:15:00:00:3, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии сподпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силуподпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы Обществом была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается квитанцией от 25.11.2013.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленныйпп.12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 08.10.2013 по делу N А35-1156/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева