Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2010 г. N 16АП-1572/10

г. Ессентуки

28 июля 2010 г.

Дело N А63-1450/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Мельникова И.М., Баканова А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаевым С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Моргуновой Ирины Васильевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2010 по делу N А63-1450/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Моргуновой Ирины Васильевны г. Ставрополь к администрации г. Ставрополя; Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выразившегося в непринятии решения, в не подготовке и не направлении в адрес индивидуального предпринимателя Моргуновой Ирины Васильевны проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а; об обязании администрации города Ставрополя в предусмотренный Земельным кодексом РФ срок принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне в собственность земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предусмотренный Земельным кодексом РФ срок подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне проект договора купли-продажи земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а (судья Кузьмина М.Н.),

при участии в заседании:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя: представитель по доверенности Донец Ж.А. от 15.10.2009 N 40; представитель по доверенности Антюфеева Е.Г. от 19.07.2010 N 22 (уведомление 57102);

от администрации г.Ставрополя: не явились, извещены (уведомление 57099);

от ООО "Аркаим": представитель по доверенности Ржевский А.А. от 26.07.2010 (уведомление 57106);

от ИП Моргуновой И.В.: представитель по доверенности Гриднев В.С. от 07.12.2009 (уведомление 57105);

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Моргунова Ирина Васильевна г. Ставрополь (далее - предприниматель) обратилась с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее - администрация); Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, (далее - КУМИ) о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя выразившегося в непринятии решения, не подготовке и не направлении в адрес индивидуального предпринимателя Моргуновой Ирины Васильевны проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, пр. Октябрьской революции, 23-а; обязании администрации г. Ставрополя принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне в собственность площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, пр. Октябрьской революции, 23-а; обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне проект договора купли-продажи земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, пр. Октябрьской революции, 23-а.

Определением от 15.02.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Аркаим" г. Ставрополь.

Определением от 31.03.2010 приняты уточненные требования заявителя.

Решением суда первой инстанции от 24.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что предприниматель Моргунова И.В. не предоставила в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя документ, подтверждающий ее право на покупку 280 кв. м., а также доказательств оплаты пользования земельным участком, договор аренды с предыдущим пользователем участка не расторгнут.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 24.05.2010 и принять новый судебный акт. Заявитель указал, что выводы суда противоречат нормам материального права и имеющимся в материалах дела доказательствам. Податель жалобы считает, что переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка к покупателю объекта недвижимости исключает возможность предъявления его прежним собственником требования о расторжении ранее заключенного с ним этого договора, поскольку он продолжает регулировать отношения по пользованию земельным участком уже с новым собственником недвижимости. По мнению предпринимателя суд первой инстанции, при вынесении обжалуемого судебного акта нарушены нормы материального права - суд не принял закон, подлежащий применению, а также неправильно истолковал закон, что является основанием для отмены решения.

В нарушение ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель предпринимателя в судебном заседании просит решение отменить, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя в судебном заседании просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Аркаим" в судебном заседании просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы администрация г.Ставрополя не обеспечило явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия администрации г.Ставрополя.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2010 следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Как установлено из материалов дела Моргунова Ирина Васильевна на основании договора купли-продажи недвижимости с ООО "Аркаим" от 15.07.2003 является собственником недвижимого имущества - общественного туалета общей площадью 211,0 кв.м (литер А, инв. N 24657, кадастровый номер 26:12:000000:0000:24657/192:10001:10002:10003/А), расположенного в г. Ставрополе по адресу: проспект Октябрьской революции, 23-а, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26АГ N 230956 от 15.08.2003 г. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 280 кв.м с кадастровым номером 26:12:030104:31 (л.д.14-18).

14.12.2009 Моргунова И.В. направила в адрес главы города Ставрополя заявление о приобретении прав на земельный участок. К заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выписка из ЕГРП о правах на здание, выписка из ЕРГП о правах на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка (л.д.21).

Письмом от 08.02.2010 г. N 06-487-11, полученным из Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Моргуновой И.В. было сообщено, что ее заявка на приватизацию земельного участка была рассмотрена. В представленных на приватизацию земельного участка документах были выявлены недостатки:

- в кадастровом паспорте земельного участка в разделе ВЗ "Сведения о частях земельного участка и обременениях" установлено обременении в пользу ООО "Аркаим";

- в соответствии с п.7 Перечня, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 г., необходимо предоставить копию документа, подтверждающего приобретение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством;

- необходимо предоставить справку об отсутствии задолженности по арендной плате за фактическое пользование земельным участком.

Было указано, что приватизация земельного участка возможна после устранения имеющихся недостатков.

Считая, что отказ в приобретении прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимого имущества, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась с заявлением в суд.

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пунктам 5, 6 ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствие с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.207 N 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Установлено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка (п. 6 в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 N 282);

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно п.5 ст.35 Земельного Кодекса Российской Федерации предприниматель Моргунова И.В. приобрела право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В то же время суд указал, на невыполнение предпринимателем установленной в законе процедуры приобретения земельного участка.

Так, до настоящего момента не внесены изменения в договор аренды от 17.05.2002 N 2002 об изменении арендатора, не внесены изменения в данные кадастрового паспорта. Сведений о расторжении договора аренды от 17.05.02 N 2002 заявителем не представлено. Моргунова И.В. имеет право на предоставление участка, необходимого для использования недвижимого имущества. Однако, документов, свидетельствующих о предоставлении ей ранее земельного участка определенной площади для использования недвижимого имущества либо документов, подтверждающих площадь земельного участка, необходимого для пользования недвижимым имуществом не представлено. Следовательно, невозможно установить, участок какой площади просит заявитель, учитывая, что площадь недвижимого имущества - 211 кв.м., площадь земельного участка, находящегося в аренде у ООО "Аркаим" - 280 кв.м. В кадастровом паспорте земельного участка в разделе ВЗ "сведения о частях земельного участка и обременениях" установлено обременение в пользу ООО "Аркаим". Выписка из ЕГРП о правах на земельный участок также указывает на право аренды участка за ООО "Аркаим". Суд посчитал обоснованным требование ответчика о предоставлении справки об отсутствии задолженности по арендной плате либо задолженности за фактическое пользование земельным участком.

Апелляционный суд считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается заинтересованными лицами, индивидуальным предпринимателем Моргуновой И.В. направлено в адрес главы города Ставрополя заявление о приобретении прав на земельный участок от 14 декабря 2009 года. К заявлению были приложены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выписка из ЕГРП о правах на здание, выписка из ЕРГП о правах на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка.

Апелляционный суд считает, что заявитель представил полный комплект необходимых документов подтверждающих его право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а.

Довод о наличии в кадастровом паспорте земельного участка в разделе ВЗ "Сведения о частях земельного участка и обременениях" обременении в пользу ООО "Аркаим" отклоняется апелляционным судом, поскольку в связи с истечением договора аренды от 17.05.2002 N 202, который был заключен сроком на три года и не предусматривал продления, администрация не лишена права обратиться в орган государственной регистрации недвижимости с заявлением о погашении такой записи, в соответствии с пунктом 23 Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, утвержденной приказом Минюста России от 06.08.2004 N 135.

Отклоняется также довод ответчика о непредставлении предпринимателем, в соответствии с п.7 Перечня, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007, копии документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством, поскольку предпринимателем представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке и дающего право на выкуп этого земельного участка.

Довод о необходимости представления справки об отсутствии задолженности по арендной плате за фактическое пользование земельным участком отклоняется апелляционным судом как не соответствующий действующему законодательству, поскольку, указанный документ отсутствует в перечне документов, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения". Не разрешенный вопрос о взыскании арендной платы или платы за фактическое пользование земельным участком не может являться препятствием для реализации собственником недвижимого имущества своего права на выкуп этого земельного участка.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, а действия таких органов незаконными при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Не приняв, в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок, решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне в собственность земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а и не направив индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне проект договора купли-продажи земельного участка, администрации города Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя действовала в разрез с положениями Земельным кодексом Российской Федерации, что повлекло нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах оспариваемый судебный акт надлежит отменить в порядке части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а требования индивидуального предпринимателя Моргуновой И.В. удовлетворить в полном объеме.

Судебные расходы в сумме 300 рублей понесенные предпринимателем по уплате государственной пошлины надлежит взыскать в пользу предпринимателя с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2010 по делу N А63-1450/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным бездействия администрации города Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выразившееся в непринятии решения, в не подготовке и не направлении в адрес индивидуального предпринимателя Моргуновой Ирины Васильевны, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Администрацией г.Ставрополя 27.08.1998 N 1783, проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а;

Обязать администрацию города Ставрополя в предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации срок принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне в собственность земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а;

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации срок подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Моргуновой Ирине Васильевне проект договора купли-продажи земельного участка площадью 280 кв.м. с кадастровым номером 26:12:030104:31, расположенного по адресу г. Ставрополь, проспект Октябрьской революции, 23-а.

Взыскать с Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (г.Ставрополь, ул. К.Хетагурова, 8) в пользу индивидуального предпринимателя Моргуновой Ирины Васильевны 300 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанциях.

Выдать исполнительный лист.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

И.М. Мельников А.П. Баканов