Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. N 13АП-22513/13

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2013 г.

Дело N А56-42831/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2013 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Беляевой Ю.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22513/2013) Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал птицефабрики "Синявинская" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2013 по делу N А56-42831/2013(судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал птицефабрики "Синявинская"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал птицефабрики "Синявинская" (ОГРН 1074706002678; 187340, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Северная, д. 8; далее - общество, ООО "Водоканал птицефабрики "Синявинская", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (187342, Ленинградская область, г. Кировск, ул. Краснофлотская, д. 16; далее - Отдел) от 11.07.2013 N 230.

Решением от 19.09.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить решение от 19.09.2013 и принять новый судебный акт. Податель жалобы указывает на отсутствие вины во вмененном правонарушении, поскольку, по мнению заявителя, им были приняты все необходимые меры для доведения качества воды соответствию санитарным требованиям.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в территориальный Отдел поступило обращение директора Дубровской теплоэлектроцентрали им. СМ. Кирова (ТЭЦ-8) филиала Невский ОАО "ТГК-1" о несоответствии качества холодной питьевой воды, поставляемой ООО "Водоканал птицефабрики "Синявинская", Отделом 20.05.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 71 и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования (в период с 20.05.2013 по 19.06.2013) Отделом на основании определения о назначении санитарно-химической экспертизы от 10.06.2013 г N 25. произведен отбор проб холодной питьевой воды (13.06.2013) из РЧВ на водоочистных сооружениях (ВОС) г. Кировска по адресу: Ленинградская область, г. Кировск, ул. Северная, д. 8. По результатам лабораторных исследований, проведенных АИЛЦ ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Кировском районе" установлено, что указанная проба холодной воды не соответствует требованиям п.п.3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по санитарно-химическим показателям (цветность - 22 град, (при норме не более 20 град.); общее железо - 0,35 мг/дм/куб (гигиенический норматив не более - 0.3 мл/дм/куб); окисляемость перманганатная - 8,32 мг О/л (при норме не более - 5 мг О/л), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 20.06.2013 N2069 и экспертным заключением от 21.06.2013 N168.

На основании полученных материалов административный орган пришел к выводу о том, что общество нарушило требования статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству централизованного водоснабжения. Контроль качества", статьи 23 главы 4 Федерального Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

08.07.2013 в отношении общества составлен протокол N 233 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.07.2013 в отношении общества вынесено постановление N 230, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, и апелляционный суд находит такое решение законным и обоснованным.

Как следует из статьи 11 Закона N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии со статьей 23 главы 4 Федерального Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО "Водоканал птицефабрики "Синявинская" является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет подачу холодного водоснабжения потребителям города Кировска и на него возложена обязанность обеспечения соответствия качества питьевой воды санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.1 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям названных санитарных правил.

В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 6.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ООО "Водоканал птицефабрики "Синявинская" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом о взятии проб и образцов от 13.06.2013, экспертным заключением от 21.06.2013 N 168, протоколом лабораторных испытаний от 20.06.2013 N 2069.

Довод подателя жалобы об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему правонарушения отклоняется апелляционной коллегией.

Заявитель является организацией, которая осуществляет работы по доведению качества питьевой воды до соответствия санитарным нормам. Материалами дела подтверждается, что ООО "Водоканал птицефабрики "Синявинская" производит очистку воды не должным образом и заведомо зная, что питьевая вода не соответствует требованиям санитарного законодательства, подает ее потребителям, что создает угрозу жизни и здоровью населения города Кировска и может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все надлежащие меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Суд первой инстанции исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2013 по делу N А56-42831/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал птицефабрики "Синявинская" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

И.Б. Лопато