Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. N 15АП-19909/13

город Ростов-на-Дону

24 декабря 2013 г.

дело N А53-19678/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: юрисконсульт Вартанян Б.Д., доверенность от 29.12.2012 N 464;

от заинтересованного лица: главный специалист Московкина А.В., доверенность от 27.11.2013 N 86;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Донэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2013 по делу N А53-19678/2013, принятое судьёй Ерёминым Ф.Ф., по заявлению открытого акционерного общества "Донэнерго" к заинтересованному лицу административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Донэнерго" (далее - общество, ОАО "Донэнерго", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2013 N Р-2122, вынесенного Ростовским межрайонным отделом административной инспекции Ростовской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2013, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. При этом суд при проверке законности и обоснованности назначенного наказания учитывал наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, а именно: наличие вступившего в законную силу постановления о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение при том, что не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Донэнерго" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что административным органом не представлено разрешение на проверку, соответствующее требованиям, установленным пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ; произведенные работы имели целью устранение аварии, угрожающей жизни и здоровью граждан, в связи с чем возможна квалификация правонарушения в качестве малозначительного; к моменту вынесения решения работы окончены, разрытие заасфальтировано и благоустроено, представленные фотоматериалы отсняты на момент начала производства работ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Вопросы благоустройства являются вопросами местного значения и согласно п. 1.1 "Правил благоустройства города Ростова-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 13.06.2012 N 282, правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункту 3 Раздела 9 Правил до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

Согласно ст.5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении N Р-2122 19.08.2013 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 266, ОАО "Донэнерго" в период проведения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей не произвело ограждение места разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами, выставление информационного щита, дорожных знаков и освещения на весь период работ.

Указанные обстоятельства подтверждены актом об обнаружении признаков административного правонарушения, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, протоколом об административном правонарушении, а также иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действия ОАО "Донэнерго" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для переоценки выводов суда об отсутствии признаков малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Довод заявителя о том, что административным органом не представлено разрешение на проверку, соответствующее требованиям, установленным пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ссылка на то, что к моменту вынесения обжалуемого решения арбитражного суда работы окончены, разрытие заасфальтировано и благоустроено, также не принимается судом, поскольку устранение последствий совершения правонарушения не является основанием, исключающим административную ответственность, и учитывается при назначении наказания.

Довод ОАО "Донэнерго" о том, что фотоматериал отснят при начале производства работ, подлежит отклонению. Согласно п. 3 раздела 9 "Порядок эксплуатации и прокладки (ремонта) подземных коммуникаций и осуществления иных видов земляных работ" Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утверждённых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 N 282: "До начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами, оборудованными в соответствии с действующими нормами". Защитные барьеры в период проведения ремонтных работ отсутствовали, что подтверждается фототаблицей. Этот факт зафиксирован в Акте об обнаружении признаков административного правонарушения.

Довод о том, что произведенные работы имели целью устранение аварии, угрожающей жизни и здоровью граждан, в связи с чем аварийно-диспетчерская служба приняла оперативные меры для устранения последствий аварии, также не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку независимо от причин аварии и цели устранения её последствий исполнитель работ обязан соблюдать установленные правила благоустройства территорий поселений и городских округов

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.11.2013 по делу N А53-19678/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова