Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. N 15АП-18455/13

город Ростов-на-Дону

24 декабря 2013 г.

дело N А32-23031/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя:

от заинтересованного лица:

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2013 по делу N А32-23031/2013, принятое судьёй Погореловым И.А., по заявлению открытого акционерного общества "Агрообъединение "Кубань" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Агрообъединение "Кубань" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2013 N 07-60-38ФР-3 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2013 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришёл к выводу о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с указанным выводом суда первой инстанции Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на отсутствие оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В отзыве на жалобу общество с доводами заинтересованного лица не согласилось, просило решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в отдел экологического надзора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея из отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности осуществляющего в соответствии со своим Положением администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду поступила служебная записка (вх. N 05/870 от 08.08.2013 г), по факту несвоевременного внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 г, в отношении ЗАО "им. М.Н. Калинина".

В ходе административного расследования ОАО "Агрообъединение "Кубань предоставило копию расчета платы за негативное воздействие за 3 квартал 2012 г., подписанный директором ЗАО "им. М.Н. Калинина" Дубовка Ю.И. и главным бухгалтером Антонец Е.И., где на титульном листе присутствует отметка о сдаче расчета в Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и присвоен входящий номер Управления N 75873 от 13.11.2012 г.

Также предоставлены копии платежных поручений. Согласно платежному поручению N 892 от 13.11.2012 г. ЗАО "им. М.Н. Калинина" внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 г. в части размещения отходов производства и потребления 13.11.2012 г, в размере 6 783 руб. 27 коп.; в соответствии с платежным поручением N 891 от 13.11.2012 г внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 г. в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами 13.11.2012 г. в размере 2 062 руб. 22 коп.; внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 г. согласно платежного поручения N 890 от 13.11.2012 г. в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 13.11.2012 г. в размере 258 руб. 68 коп.

Административным расследованием установлено, что в нарушение указанных требований предприятием ЗАО "им. М.Н. Калинина" осуществляя хозяйственную деятельность, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 г. в установленные сроки внесена не была.

По результатам проверки административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 03.07.2013 N 07-60-38.1ФР по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.07.2013 старшим государственным инспектором управления Порфирьевым Е.А. в присутствии представителя общества по доверенности от 27.05.2013 N 54 Дудкиной О.Г. вынесено постановление N 07-60-38ФР-3 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление от 08.07.2013 N 07-60-38ФР-3 противоречит нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и интересы, заявитель просил суд признать его незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

-сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- размещение отходов производства и потребления;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" от 08.06.2006 г. N 557 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 г. N 8077) установлено, что срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду по итогам календарного квартала установлен не позднее 20-го числа следующего за отчётным периодом.

В соответствии со ст. 21, 23 ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Платность размещения отходов является одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами. Согласно ст. 28 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него является экономическим механизмом охраны атмосферного воздуха.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632. Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (природопользователей). Таким образом, обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от целей и вида осуществляемой природопользователем деятельности.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.

Наличие в действиях общества нарушений требований вышеуказанных правовых норм материалами дела полностью подтверждается и по существу заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, суд установил, что совершенное обществом правонарушение имеет признаки малозначительности.

При этом суд правильно руководствовался положениями статьи 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для переоценки указанных выводов суда не имеется. Доказательств того, что совершенное правонарушение повлекло за собой возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суду не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2013 по делу N А32-23031/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья

С.С. Филимонова