Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 12АП-11457/13

г. Саратов

25 декабря 2013 г.

Дело N А57-8894/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "25" декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Краевой Ю.Н.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" - Кузнецова Д.Е. по доверенности от 10.01.2013;

финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области - Рыжкова Р.И. по доверенности от 26.08.2013, Рындина Д.А. по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления администрации Саратовского муниципального района на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2013 года по делу N А57-8894/2013 (судьи Штремплер М.Г.), по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" (г. Саратов, ИНН 6450014808, ОГРН 1026402199636), к Вольновскому муниципальному образованию Саратовского района Саратовской области в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (п. Дубки Саратовского района Саратовской области, ИНН 6432003264, ОГРН 1026401181080), третье лицо: муниципальное учреждение - администрация Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области (с. Шевыревка Саратовского района Саратовской области, ИНН 6432001771, ОГРН 1056403217573), о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Саратовэнерго" (далее по тексту - ОАО "Саратовэнерго", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Вольновскому муниципальному образованию Саратовского района Саратовской области в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - финансовое управление, ответчик) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности по договору энергоснабжения N 1369 от 01.01.2009 в размере 170 802 рублей 10 копеек за период с 01.02.2009 по 30.06.2009 года и судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6 124 рублей 06 копеек, взысканных решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2010 года по делу N А57-11647/2010 с администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2013 года заявленные требования ОАО "Саратовэнерго" удовлетворены в полном объёме.

С Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счёт средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ОАО "Саратовэнерго" в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность по договору энергоснабжения N 1369 от 01.01.2009 в размере 170 802 рублей 10 копеек за период с февраля по июнь 2009 года, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 124 рублей 06 копеек взысканные решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2010 по делу N А57-11647/2010 и судебные расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу в сумме 6 307 рублей 78 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом, Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ОАО "Саратовэнерго" отказать.

Податель жалобы указывает на то что, Саратовский муниципальный район в лице финансового управления не может выступать субсидиарным ответчиком по обязательствам Вольновского муниципального образования, поскольку не обладает полномочиями собственника на имущество администрации Вольновского МО, и не является главным распорядителем средств бюджета Вольновского муниципального образования.

Истец в порядке статьи 262 АПК РФ представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, 01.01.2009 между ОАО "Саратовэнерго" (поставщик) и Администрацией Вольновского МО Саратовского МР Саратовской области (потребитель) заключён договор энергоснабжения N 1369, согласно которому поставщик осуществляет поставку потребителю электрической энергии (мощности), а потребитель принимает и оплачивает приобретенное количество электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором.

Истец обязательства по договору N 1369 от 01.01.2009 выполнил надлежащим образом, а Администрация Вольновского МО Саратовского МР Саратовской области своих обязательств по своевременной и полной оплате электроэнергии не выполнило, в связи, с чем у последнего образовалась задолженность за потребленную электроэнергию по договору N 1369 от 01.01.2009 за период с 01.02.2009 по 30.06.2009 в размере 170 802 рублей 10 копеек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2010 по делу N А57-11647/2010 исковые требования ОАО "Саратовэнерго" были удовлетворены, с Администрации Вольновского МО Саратовского МР Саратовской области была взыскана задолженность по договору энергоснабжения N 1369 от 01.01.2009 за период с 01.02.2009 по 30.06.2009 в размере 170 802 рублей 10 копеек и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 124 рублей 06 копеек.

На основании вступившего в законную силу решения по делу N А57-11647/2010 от 22.11.2010 истцу был выдан исполнительный лист АС N 001911272 о взыскании с Администрации Вольновского МО Саратовского МР Саратовской области задолженности по договору энергоснабжения N 1369 от 01.01.2009 за период с 01.02.2009 по 30.06.2009 в размере 170 802 рублей 10 копеек и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 124 рублей 06 копеек.

07.02.2011 взыскателем для исполнения в Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района был направлен исполнительный лист серия АС N 001911272.

02.06.2011 взыскатель направил письмо в Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района с просьбой предоставить информацию о принятых мерах к погашению задолженности по исполнительному листу серия АС N 001911272.

27.06.2011 Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района сообщило, что бюджет Саратовского муниципального района Саратовской области на 2011 год был утвержден с дефицитом, и предоставить дополнительную дотацию Вольновскому МО на данный момент не представляется возможным.

В связи с тем, что задолженность в размере 176 926 рублей 16 копеек оплачена не была, 09.08.2011 ОАО "Саратовэнерго" отозвало исполнительный лист серия АС N 001911272 из Финансового управления Администрации Саратовского муниципального района.

10.08.2011 указанный исполнительный лист предъявлен в Саратовский РОСП УФССП России по Саратовской области, однако судебным приставом-исполнителем ОАО "Саратовэнерго" была предоставлена информация о том, что в ходе совершения исполнительных действий по исполнительному производству N 5985/11/33/64, было установлено, что должник открытых счетов в кредитных учреждениях не имеет, имущество, на которое можно обратить взыскание, отсутствует.

В связи с чем, 24.09.2012 судебным приставом-исполнителем Саратовского РОСП вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 5985/11/33/64, исполнительный лист серия АС N 001911272 возвращен взыскателю.

31.10.2012 ОАО "Саратовэнерго" направило исполнительный лист серия АС N 001911272 для исполнения в Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района.

Неисполнение должником, требования, содержащегося в исполнительном листе АС N 001911272, выданном на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 22.11.2010 года по делу А57-11647/10, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности, в порядке субсидиарной ответственности, за счёт средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области, в лице уполномоченных органов.

Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу, что Вольновское муниципальное образование Саратовского района Саратовской области не предприняло всех мер для надлежащего исполнения своих обязательств по погашению задолженности, а собственник его имущества не обеспечил такое исполнение путём надлежащего финансирования учреждения, в соответствии со статьёй 120 ГК РФ, в связи с чем, суд первой инстанции взыскал задолженность с ответчика - Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счёт средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области.

Принимая судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что собственником имущества Администрации Вольновского МО Саратовского MP Саратовской области является Вольновское муниципальное образование в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Факт отсутствия у учреждения денежных средств установлен в ходе исполнительного производства и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик доказательств обратного не представил.

Лицами, участвующими в деле, сведений о погашении долга учреждением, либо собственником в полном объёме, не представлено.

Судом первой инстанции установлено, что основной должник - Администрация Вольновского МО Саратовского МР Саратовской области не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств и имущества, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ" при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь ввиду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к Российской федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Пунктом 5 раздела I Положения Администрации Вольновского МО Саратовского MP Саратовской области (ред. от 23.12.2005) администрация имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

Законом Саратовской области "О разграничении муниципального имущества между Саратовским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав", принятого Саратовской областной Думой 17.04.2008, утверждён перечень муниципального имущества Саратовского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность Вольновского муниципального образования.

Согласно решению собрания депутатов Саратовского MP Саратовской области N 01-7/480 от 22.08.2012 органами местного самоуправления Саратовского MP приняты полномочия органов местного самоуправления Вольновского МО по формированию, исполнению и контролю бюджетов поселений.

Исходя из п. 5 ст. 46 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области администрация Саратовского муниципального района от имени муниципального района субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 56 Устава Саратовского муниципального района Саратовской области организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации Саратовского муниципального района.

На основании п. 1.1 положения о финансовом управлении Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением собрания депутатов Саратовского MP Саратовской области N 01-7/401 от 22.12.2011 финансовое управление администрации Саратовского MP Саратовской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Саратовского муниципального района, осуществляющим функции финансового органа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, проводящим политику, направленную на оздоровление финансовой и бюджетной сфер Саратовского муниципального района, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов, организаций, предприятий и учреждений, расположенных на территории Саратовского муниципального района, при этом, материалы дела не содержат доказательств того, что Вольновское муниципальное образование имеет в своей структуре финансовый орган.

Из изложенного следует, что Вольновское муниципальное образование Саратовского района Саратовской области как собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам Администрации Вольновского МО Саратовского MP Саратовской области, а компетентным органом, участвующим в гражданском (финансовом) обороте от имени собственника имущества учреждения, является Финансовое управление Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Согласно ст. 399 ГК РФ, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Во исполнение требования законодательства, содержащегося в п. 1 ст. 399 ГК РФ, 22.05.2013 ОАО "Саратовэнерго" в адрес Администрации Вольновского МО Саратовского MP Саратовской области была направлена претензия с предложением предпринять меры по оплате задолженности в общем размере 176 926 рублей 16 копеек в течение 7 календарных дней с момента получения претензии.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 также разъяснено, если государственный (муниципальный) орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что взыскание долга Администрации Вольновского МО Саратовского MP Саратовской области в порядке субсидиарной ответственности производится с Вольновского муниципального образования в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Как разъяснено в пункте 12 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счёт средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счёт иного имущества, составляющего соответствующую казну.

При таких обстоятельствах, данное финансовое обязательство должно исполняться за счёт казны Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области.

Однако, судом первой инстанции при принятии решения, в части взыскания задолженности по договору и судебных расходов с Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в лице финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счёт средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ОАО "Саратовэнерго" ошибочно указана казна Саратовского муниципального района Саратовской области, а не казна Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, в связи, с чем оно в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 октября 2013 года по делу N А57-8894/2013 изменить.

В резолютивной части решения словосочетание: "казны Саратовского муниципального района Саратовской области" заменить на: "казны Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области".

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.Б. Шалкин

Судьи

О.А. Дубровина Ф.И. Тимаев