Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. N 12АП-11887/13

г. Саратов

24 декабря 2013 г.

Дело N А57-13772/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя Министерства сельского хозяйства Саратовской области Агакшиева М.Ш., действующего по доверенности от 20.09.2013 N 03-03-17-281,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 30 октября 2013 года о прекращении производства по делу N А57-13772/2013 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45, ОГРН 1036405514090, ИНН 6455020996),

заинтересованные лица: администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (413371, Саратовская область, Александрово-Гайский район, с. Александров Гай, ул. Красного Бойца, д. 60, ОГРН 1026400961542, ИНН 6401001764), Искаранова Айша Бисеневна (Саратовская область, с. Александров Гай), Искаранов Максим Рахмгалиевич (Саратовская область, с. Александров Гай), Искаранов Роман Максимович (Саратовская область, с. Александров Гай), Искаранов Ранель Максимович (Саратовская область, с. Александров Гай),

третье лицо: Министерство финансов Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, ОГРН 1036405003227, ИНН 6450030341)

о признании незаконным решения от 03.07.2009 уполномоченного органа по жилищным отношениям при администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области "О принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий",

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения уполномоченного органа по жилищным отношениям при администрации Александрово-Гайского муниципального района от 03.07.2009 "О принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по программе "Социальное развитие села до 2012 года", семьи Искарановой Айши Бисеневны: Искаранова Айша Бисеневна 21.07.1970 г.р., заявитель, Искаранов Максим Рахмгалиевич 05.07.1968 г.р., муж, Искаранов Роман Максимович 09.08.1991 г.р., сын, Искаранов Ранель Максимович 15.12.1995 г.р., сын.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, Искаранова Айша Бисеневна, Искаранов Максим Рахмгалиевич, Искаранов Роман Максимович, Искаранов Ранель Максимович.

Кроме того, в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Саратовской области.

Определением арбитражного суда от 30 октября 2013 года производство по делу прекращено за неподведомственностью дела арбитражному суду.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, Искаранова Айша Бисеневна, Искаранов Максим Рахмгалиевич, Искаранов Роман Максимович, Искаранов Ранель Максимович, Министерство финансов Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 утверждена Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", в рамках которой предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению граждан жильем.

03.07.2009 уполномоченным органом по жилищным отношениям при администрации Александрово-Гайского муниципального района принято решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей по программе "Социальное развитие села до 2012 года" семьи Искарановой Айши Бисеневны: Искаранова Айша Бисеневна 21.07.1970 г.р., заявитель, Искаранов Максим Рахмгалиевич 05.07.1968 г.р., муж, Искаранов Роман Максимович 09.08.1991 г.р., сын, Искаранов Ранель Максимович 15.12.1995 г.р., сын (л.д. 29).

Министерством сельского хозяйства Саратовской области на основании указанного решения из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации семье Искарановых предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в сельской местности в размере 478 800 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 205 200 руб., за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - 273 600 руб.

На основании приказа Министерства финансов Саратовской области от 04.04.2013 N 60 начальником отдела финансового контроля управления бюджетного учета, контроля и отчетности Министерства финансов Саратовской области Чернышовой С.В. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации Александрово-Гайского муниципального района в части правомерности предоставления и эффективности использования социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами в Александрово-Гайском муниципальном районе, в ходе исполнения федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", по результатам которой составлен акт от 19.04.2013.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация Александрово-Гайского муниципального района при отсутствии достаточной информации об изменении жилищных условий заявителя за последние 5 лет необоснованно признала нуждающейся в улучшении жилищных условий семью Искарановых и включила в список Программы.

Копия акта проверки от 19.04.2013 направлена в адрес Министерства сельского хозяйства Саратовской области для рассмотрения и принятия мер.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области, полагая, что решение уполномоченного органа о постановке семьи Искарановых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из неподведомственности арбитражному суду споров, связанных с нарушением норм жилищного законодательства при оказании социальной поддержки гражданам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, в ходе проверки, проведенной Министерством сельского хозяйства Саратовской области, установлены факты неправомерной постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Принимая такое решение, орган местного самоуправления реализовывал полномочия, предоставленные ему статьями 14, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выплаты, предоставляемые в соответствии с Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года", носят социальный характер.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом заявленных Министерством сельского хозяйства Саратовской области требований и представленных в материалы дела документов (акт проверки, письмо Министерства финансов Саратовской области), послуживших основанием для обращения в арбитражный суд, в настоящем деле усматривается оспаривание ненормативного правового акта органа местного самоуправления, принятого в области жилищных правоотношений с участием граждан.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер спорного правоотношения, суд правомерно прекратил производство по делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Саратовской области указывает, что в рамках реализации Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года" было осуществлено перечисление бюджетных средств на счет Искарановой А.Б., в связи с чем полагает, что судом первой инстанции рассматриваемый спор был ошибочно квалифицирован как связанный с нарушением жилищного законодательства, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о нарушений норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным, поскольку оспариваемым решением уполномоченного органа администрации Александрово-Гайского муниципального района о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не разрешался вопрос о расходовании бюджетных средств, при его принятии не применялись нормы бюджетного законодательства.

Акт проверки от 19.03.2013 не содержит выводов о нецелевом использовании субсидий из областного бюджета, направленных с нарушением требований статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации на предоставление социальных выплат.

Письмо Министерства финансов Саратовской области от 15.05.2013 N 07-04 17/1169, направленное в адрес Министерства сельского хозяйства Саратовской области, не содержит информацию о неправомерном использовании средств бюджета, не возлагает на заявителя обязанность по принятию мер к взысканию неправомерно израсходованных бюджетных средств, рассмотрению вопроса об ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и представлению в установленный срок информации о выявленных нарушениях и принятых мерах.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого судебного акта.

Оснований для отмены определения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Саратовской области от 30 октября 2013 года о прекращении производства по делу N А57-13772/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший определение, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев