Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2013 г. N 13АП-23965/13

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2013 г.

Дело N А56-25473/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца: 1. Малахов А.С. (доверенность от 30.07.2013); 2. Малахов А.С. (доверенность от 30.07.2013); Егоренкова П.В. (доверенность от 03.04.2013)

от ответчика: не явился, извещен

от 3-их лиц: 1. Янгирова А.А. (доверенность от 30.10.2013); 2. не явился, извещен;

3. Мухамедов Р.А. (протокол от 28.02.2013 N 3)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23965/2013) ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" и ООО "Концерн "Росстрой" - Региональное объединение специального строительства" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2013 по делу N А56-25473/2013 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению 1) ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет", 2) ООО "Концерн "Росстрой" - Региональное объединение специального строительства"

заинтересованное лицо: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, 3) ТСЖ "Новые Шушары"

о признании недействительным решения органа исполнительной власти, обязании устранить допущенные нарушения и кадастровую ошибку,

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет" (далее - Университет), общество с ограниченной ответственностью "Концерн "Росстрой" (далее - Общество) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет, КЗР) от 19.02.2013 N 4601 в части разделения и установления границ между земельными участками с кадастровыми номерами 78:42:15106:86 и 78:42:15106:87; обязании Комитет устранить допущенные нарушения и кадастровую ошибку, внести изменения в межевание границ земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:15106:86 и 78:42:15106:87 в соответствии с прилагаемой схемой, увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером 78:42:15106:86 площадью 21830 кв. м на 1849 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, ул. Пушкинская, дом 10, лит. А.; принять решение по формированию на земельном участке с кадастровым номером 78:42:15106:86 - строительный земельный участок для ООО "Концерн "Росстрой", для завершения второго этапа строительства и благоустройства придомовой территории дома N 10, корпус 18 Г площадью 3075 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТУ ФАУГИ по Санкт-Петербургу, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, ТСЖ "Новые Шушары".

Решением от 26.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Университет и Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просят решение отменить, принять новый судебный акт, полагая, что судом первой инстанции неправомерно отказано в принятии уточненных исковых требований о признании недействительным распоряжения Комитета от 03.09.2010 N 3539-рк в части разделения и установления границ между земельными участками с кадастровыми номерами N 78:42:15106:86 и N 78:42:15106:87. Университет и Общество указывают, что в подготовленной Комитетом схеме граница между двумя участками проложена по территории запроектированного корпуса 18Г, разделяет площадь, отведенную под его строительство, между земельными участками с кад. N 78:42:15106:86 и N 78:42:15106:87, что делает невозможным завершение строительства дома N 10 корпус 18 Г.

ТСЖ возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

В судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ по Санкт-Петербургу поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик, Управление Росреестра, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Комитета по Градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 22.11.1996 N 720 для размещения комплекса зданий Академии менеджмента и агробизнеса нечерноземной зоны РФ (правопредшественник истца, далее - Академия) передан на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 44400 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Пушкинская, д. 12, о чем выдано свидетельство от 06.02.1997серии ГР N 00078.

Между Академией и Обществом (инвестор) заключен договор от 29.06.2004 N 06/29 об инвестировании строительства жилого дома по адресу г. Санкт-Петербург, Пугшкинский район, п. Шушары, корпус 18-В, а также дополнительное соглашение от 02.02.2005 N 1 к данному договору, предметом которого является реализация инвестиционного проекта по строительству жилого дома на земельном участке, принадлежащем Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно протоколу заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 20.05.2010 N 16 Комиссией принято решение считать целесообразным передачу земельного участка ориентировочной площадью 11 503 кв. м с расположенным на нем объектом недвижимости (гараж-профилакторий), который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 44 400 кв. м (кадастровый номер 78:42:15106:1), из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Пушкинская ул., д. 12, литера А, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) в целях жилищного строительства; Фонду предложено осуществить образование земельного участка в соответствии со схемой, Росимуществу - принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Академии на участок, образованный в соответствии со схемой расположения земельных участков, а также о передаче участка в собственность Фонда.

Письмом от 19.08.2010 N 11345 в связи с заявлением Фонда о подготовке и выдаче сведений, необходимых для подготовки графического материала, об утверждении границ земельных участков, образованных путем разделения земельного участка площадью 44 400 кв. м с кадастровым номером 78:15106:1, Комитет сообщил Фонду и Академии о том, что Комитетом подготовлено распоряжение об утверждении схем расположения трех земельных участков, формируемых в результате раздела земельного участка, а именно: площадью 11 376 кв. м (для передачи в собственность Фонда), площадью 21 830 кв. м (для дальнейшего использования Академией), площадью 11 194 кв. м (в границах которого расположен многоквартирный жилой дом). Комитетом также указано, что с момента формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и проведения его кадастрового учета, такой участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме.

Распоряжением КЗР от 03.09.2010 N 3539-рк утверждены границы земельных участков: площадью 11 376 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Пушкинская, д. 30, литера А; площадью 21 830 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Пушкинская, д. 12, литера А; площадью 11 194 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Пушкинская ул., д. 10, литера А, сформированных в результате разделения земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Пушкинская, д. 12, литера А, кадастровый номер 78:42:15106:1, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков.

Участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 78:42:15106:88 (передается Фонду); 78:42:15106:87 (под многоквартирным домом); 78:42:15106:86 (остается в пользовании Университета).

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Санкт-Петербургу от 14.09.2010 N 1665-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок с кадастровым номером 78:42:15106:88; указанный участок передан Фонду в собственность в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что специалисты Комитета незаконно произвели раздел земельного участка с кадастровым номером 78:42:15106:1 на три земельных участка вместо предусмотренного решением Правительственной Комиссии выделения только одного участка с гаражом-профилакторием для передачи Фонду, при этом оказалась разрезанной на две части площадь уже начатого второго этапа строительства дома N 10 корпус 18Г, границы между земельными участками 78:42:15106:87 и 78:42:15106:86 в настоящей конфигурации препятствуют реализации второго этапа строительства этого дома и завершения благоустройства его придомовой территории, Общество и Университет обратились в Комитет с просьбой об устранении кадастровой ошибки, допущенной при разделе указанного выше земельного участка и формировании земельного участка для второго этапа строительства дома с передачей его ООО Концерн "Росстрой".

Письмом Комитета от 19.02.2013 N 4601 Университету и ООО "Концерн "Росстрой" разъяснено, что внесение изменений в границы земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:15106:87 и 78:42:15106:86, на которые в силу земельного и гражданского законодательства возникли права, возможно в случае обнаружения органом кадастрового учета кадастровой ошибки; ТУ ФАУГИ в г. Санкт-Петербурге как представитель собственника РФ может инициировать вопрос об исправлении кадастровой ошибки и внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости; основанием для признания кадастровой ошибки могут быть документы на проектирование и строительство объекта II (корпус Г) этапа строительства, оформленные в установленном порядке; Обществу предложено обратиться в ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге с целью инициирования ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге исправления кадастровой ошибки.

Указывая, что данным письмом Комитетом необоснованно и незаконно отказано в разрешении вопроса по восстановлению нарушенного права по изменению границ земельного участка, Общество и Университет обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке. При этом истец вправе использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Избранный способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Суд первой инстанции, отказывая Университету и Обществу в удовлетворении заявленных требований, обосновано исходил из того, что оспариваемое письмо Комитета от 19.02.2013 г. N 4601, носящее информативный характер и разъясняющее порядок исправления кадастровой ошибки, права и законные интересы истцов не может нарушать.

Комитет не является органом, к полномочиям которого относится исправление кадастровых ошибок.

По мнению апелляционного суда, обоснованно указано судом первой инстанции и на то, что вопрос о границах земельных участков должен рассматриваться с участием правообладателей земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что соответствует разъяснениям, приведенным в п. 66 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которым право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок под многоквартирным домом, сформированный после введения в действие Жилищного кодекса РФ, возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч.5 ст. 16 Вводного закона).

Довод истцов о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии уточнения требований, подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку заявление истцов положениям ст. 49 АПК РФ не соответствует.

В соответствии с п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Основание иска представляет собой фактические обстоятельства, на которые ссылается заявитель в подтверждение заявленного требования. Изменение основания иска представляет собой замену фактов, положенных в основу первоначального требования, новыми фактами. Изменение предмета иска - замена заявителем указанного им материально-правового требования иным, основанием которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства.

Основанием заявленного иска явился отказ Комитета исправить кадастровую ошибку, тогда как рассмотрение требования о признании распоряжения Комитета недействительным производится по правилам главы 24 АПК РФ, в том числе с соблюдением требований ч. 4 ст. 189 АПК РФ, п. 4 ч.1 ст. 199 АПК РФ, то есть с указанием законов, которым не соответствует оспариваемый акт, что в заявлении не указано, в связи с чем ходатайство об уточнении требований правомерно отклонено судом первой инстанции.

Нарушений норм материального права, а также процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2013 по делу N А56-25473/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева