Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 06АП-6406/13

г. Хабаровск

25 декабря 2013 г.

Дело N А80-225/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз": представитель не явился;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу на решение от 25.09.2013 по делу N А80-225/2013 Арбитражного суда Чукотского автономного округа принятое судьей Овчинниковой М.Ю.

по заявлению Государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу

о признании недействительным предписания N 7/4/1-2 от 20.05.2013

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" (далее - предприятие, ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз") обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного круга с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу (далее - ГУ МЧС России по Чукотскому АО, Управление надзорной деятельности) о признании недействительным предписания N 7/4/1-2 от 20.05.2013.

Решением суда первой инстанции от 25.09.2013 заявленные требования удовлетворены частично.

Предписание Управления надзорной деятельности отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по ЧАО N 7/4/1-2 от 20.05.2013 в части обязания предприятия к 20.03.2014 разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения г. Певек признано недействительным, как несоответствующее положениям законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1048700606591, ИНН 8709010290, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 15 в пользу государственного предприятия Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.08.2002, ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466, место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24 взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за обращение в арбитражный суд в сумме 2000 руб.

Не согласившись с судебным актом, ГУ МЧС России по Чукотскому АО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и необоснованностью судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав содержание апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Чукотскому АО, установил, что Управлением надзорной деятельности, по существу, обжалуется решение суда первой инстанции в части признания недействительным предписания Управления надзорной деятельности отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по ЧАО N 7/4/1-2 от 20.05.2013 в части обязания предприятия к 20.03.2014 разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения г. Певек.

ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" и ГУ МЧС России по Чукотскому АО, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

ГУ МЧС России по Чукотскому АО заявлено ходатайство от 12.12.2013 N 6246-07 о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (копий), направленных вместе с апелляционной жалобой: свидетельства о регистрации права на гидротехническое сооружение; выписки из реестра муниципального имущества Чаунского муниципального района; договора о передаче имущественных прав на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в собственности Чаунского муниципального района; акта приеме-передачи социально-значимого имущества МУП "ПКХ"; уведомление о передаче в собственность муниципального образования социально-значимых объектов должника от 18.01.2006, поскольку, как следует из ходатайства, названные документы не были исследованы судом первой инстанции.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отклоняет заявленное ходатайство, поскольку ГУ МЧС России по Чукотскому АО не обосновало невозможность представления в суд первой инстанции названных дополнительных доказательств по причинам, не зависящим от него.

Суд апелляционной инстанции на основании положений частей 1 и 5 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам, а также проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены в обжалуемой части решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Государственное предприятие Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз" создано Распоряжением Первого заместителя Губернатора Чукотского АО от 23.08.2001 N 359-рз "О создании окружного государственного унитарного предприятия "Чукоткоммунхоз", зарегистрировано в качестве юридического лица 11.08.2002, ОГРН 1028700586694, ИНН 8700000466, место нахождения: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24.

В соответствии с Уставом Предприятия оно создано в целях удовлетворения общественных потребностей и осуществляет такие виды деятельности, как производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды (тепловой энергии); хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки и др. (пункт 2.2 Устава).

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 Устава имущество Предприятия находится в собственности Чукотского автономного округа и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе. В состав имущества Предприятия не может включаться имущество иной формы собственности. Право на имущество, закрепленное за Предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества.

ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" имеет лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 03.06.2009 N 78-ВП-000151 (Х).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Чукотскому АО Суставова В.В. от 19.04.2013 N 7/4 (л.д. 85-88 т. 1), полученного представителем предприятия 22.04.2013, должностными лицами Управления надзорной деятельности с 16.05.2013 по 17.05.2013 проведена внеплановая выездная проверка ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" и его филиалов - Чаунского и Провиденского в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания от 22.06.2012 N 13/4/2-3.

В ходе проверки установлено частичное неисполнение предписания от 22.06.2012 N 13/4/2-3, а именно:

- не создано аварийно-спасательное формирование, аттестованное на проведение работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефтепродуктов и (или) не заключен договор с профессиональным аттестованным аварийно-спасательным формированием;

- не разработана декларация промышленной безопасности гидротехнического сооружения г. Певек.

По результатам проверки ГУ МЧС России по Чукотскому АО составлен акт от 20.05.2013, врученный руководителю предприятия 20.05.2013 и предприятию выдано новое предписание от 20.05.2013 N 7/4/1-2, которым на него возложена обязанность в срок до 20.03.2014 создать аварийно-спасательное формирование или заключить договор с аварийно-спасательным формированием и разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения г. Певек.

Посчитав оспариваемое предписание Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Чукотскому АО не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования Предприятия в части признания недействительным предписания Управления надзорной деятельности отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по ЧАО N 7/4/1-2 от 20.05.2013 в части обязания Предприятия к 20.03.2014 разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения г. Певек, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 27 Федерального закона N 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 686 (далее - Положение) определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 3).

МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, определенными подпунктом 3 пункта 7 раздела 2 Положения, осуществляет в том числе, следующие основные функции:

- надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

В соответствии с Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 359 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Административного регламента, приказа МЧС России от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации" исполнение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственная функция) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами (далее - надзорные органы).

В силу пункта 6 Административного регламента должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе, в том числе:

- осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора;

- проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 25.01.2011 N 14 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются должностные лица управлений надзорной деятельности, в том числе: заместитель начальника управления, начальник отделения, ведущий специалист - эксперт (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляющим МЧС России, (далее - Положение N 712) согласно которому органы государственного надзора в пределах своих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения (подпункт "а" п. 4); организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти (подпункт "д").

Должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право: а) осуществлять проверку деятельности органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; в) выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт 6 Положения N 712).

Таким образом, по обоснованному выводу суда первой инстанции, оспариваемое предписание по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выдано Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Чукотскому АО в рамках предоставленных ему полномочий.

Пунктом 58 Административного регламента установлено, что согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона от N 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Данной статьей не предусмотрено получение согласования прокуратуры на проведение проверки по исполнению выданного предписания.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 названной статьи Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Статьей 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Судом первой инстанции установлено, основанием для проведения внеплановой проверки явилась проверка исполнения Предприятием предписания N 13/4/2-3, выданного 22.06.2013, со сроком исполнения перечисленных в нем нарушений до 08.04.2013.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, суд не установил нарушений статей 10, 14, 15, 16 Закона N 294-ФЗ в отношении порядка проведения проверки со стороны должностных лиц, влекущих признание ее результатов недействительными в соответствии со статьей 20

данного Закона.

Из статьи 17 Закона N 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Рассмотрев требование о признании недействительным предписания в части вмененной обязанности по разработке декларации соответствия гидротехнического сооружения г. Певек, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), который распространяется на гидротехнические сооружения, указанные в статье 3 настоящего закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон N 117-ФЗ устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; эксплуатирующая организация - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию (статья 10).

Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - декларация безопасности) и осуществление ее государственной экспертизы определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303.

Декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации (пункт 2).

Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации (пункт 3).

Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией, а проектируемых и строящихся гидротехнических сооружений - юридическим лицом или физическим лицом, выполняющим функции заказчика (далее именуются - декларанты) (пункт 4).

Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора) (пункт 5).

Составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора (пункт 7).Декларация безопасности строящихся гидротехнических сооружений представляется в орган надзора в срок не позднее 4 месяцев до начала эксплуатации гидротехнического сооружения (пункт 11).

Орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации безопасности (пункт 13).

Как установлено судом первой инстанции из оспариваемого предписания и акта проверки по выполнению предписания от 22.06.2012 N 13/4/2-3, предприятию вменена обязанность разработать декларацию гидротехнического сооружения г. Певек.

Статьей 3 Федерального закона N 117-ФЗ определено, что к гидротехническим сооружением отнесено множество объектов различного назначения, отвечающих определенным требованиям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Судом первой инстанции исследованы и проанализированы акт проверки от 20.05.2013 N 7/4, предписание от 20.05.2013 N 7/4/1-2 и установлено, что из акта проверки не представляется возможным установить, в отношении какого конкретно объекта вынесено оспариваемое предписание, поскольку объект невозможно индивидуализировать.

Как следует из материалов дела, Управлением надзорной деятельности факты наличия в собственности либо на ином законном праве у Предприятия каких-либо объектов (водонапорные и водоподпорные; водосборные и водопропускные; водозаборные; водопроводные, специального назначения и т.д.), относящихся к гидротехническим сооружениям, не устанавливались.

Судом из содержания акта и предписания также установлено, что в них отсутствуют данные по наименованию гидротехнического сооружения, года постройки и ввода в эксплуатацию, данные о внесении (не внесении) его в Регистр гидротехнических сооружений, габариты, какие-либо технические характеристики, правоустанавливающие документы, документы, позволяющие эксплуатацию объекта.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, обоснованно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно признал, что установленный нормами права порядок составления деклараций безопасности должен быть обеспечен собственником или эксплуатирующей организацией в отношении определенного объекта гидротехнического сооружения, который в предписании не указан.

Следовательно, по обоснованному выводу суда первой инстанции, поскольку в этой части оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы Предприятия, оно в названной части подлежит признанию недействительным, а требования Предприятия - удовлетворению.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены в обжалуемой части решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 25.09.2013 по делу N А80-225/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская