Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2009 г. N 16АП-2517/09

г. Ессентуки

30 ноября 2009 г.

Дело N А63-4468/2009-С7-21

Резолютивная часть постановления оглашена.

26 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено.

30 ноября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Баканова А.П., Мельникова И.М.
при ведении протокола с/з	секретарем Валиевой К.А-А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:	Чиков М.В., Капранов Л.А. - представители по доверенностям (копии в деле);
от Администрации г. Ставрополя:	Лянгузова С.Н. - представитель по доверенности (копия в деле);
от третьего лица:	не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гор и К"

на	решение		Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2009
по делу		N А63-4468/2009-С7-21		под председательством судьи Кузьминой М.Н.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гор и К"
к		Администрации города Ставрополя
3-е лицо:		Комитет градостроительства администрации города Ставрополя
о		признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления и обязании администрации принять постановление о предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гор и К" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании недействительным постановления N 567 от 24.02.2009 "Об отмене постановления главы города Ставрополя от 30.01.2009 N 182 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Гор и К" места размещения производственных и складских помещений по проспекту Кулакова, 99 в квартале 610" (далее постановление N 567 от 24.02.2009) и обязании администрацию принять постановление о предоставлении обществу выделенного земельного участка в аренду для строительства. По мнению общества, оспариваемое постановление противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя (далее - Комитет).

Руководствуясь статьями 49, 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края решением от 17.09.2009 отказал в удовлетворении заявленных требований общества. Суд признал обжалуемый ненормативный акт соответствующим действующему законодательству, поскольку на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, а также утверждения градостроительного заключения ООО "Гор и К" не было зарегистрировано в качестве юридического лица, следовательно в силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель не мог пользоваться правами и осуществлять обязанности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение, как принятое с нарушением норм материального права, также указывая на несоответствие сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В частности, общество ссылается на то, что в силу статьи 89 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредители общества несут солидарную ответственность по обязательствам, возникшим до его государственной регистрации. Таким образом, заявление единственного учредителя общества о предоставлении земельного участка породило для самого общества права и обязанности. Податель жалобы также указывает на допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, выразившегося в принятии судебного акта о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - учредителя Саградян Г.Г.

В судебном заседании представители общества заявили ходатайство об отказе от заявленных требований в части обязании администрацию принять постановление о предоставлении обществу земельного участка в аренду для строительства. В остальной части поддержали апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней. Просили отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2009 и принять новый судебный акт, которым признать недействительным постановление главы администрации г. Ставрополя N 567 от 24.02.2009.

Представитель администрации отзыв на жалобу суду не представил, в судебном заседании возражал об ее удовлетворении, полагает, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и соответствует фактическим обстоятельствам дела. О принятии судом отказа от части заявленных требований представитель администрации возражений не высказал.

Представитель комитета, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, жалоба общества рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба общества подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 18 января 2008 года директор общества Саградян Г.Г. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства складских помещений по улице Кулакова (том 1 л.д. 16).

21 января 2009 было изготовлено градостроительное заключение N 86, которое 23.01.2008 утверждено директором комитета градостроительства и 24.01.08 и.о.Главного архитектора г.Ставрополя (том 1 л.д.17).

13 марта 2008 года обществу выдан акт выбора земельного участка, изготовлен проект границ земельного участка, получено санитарно-эпидемиологическое заключение и согласование Министерства природных ресурсов и окружающей среды (том 1 л.д.13- 15, 18-27).

12 марта 2008 года в газете "Вечерний Ставрополь" N 47 произведено информирование общественности о предполагаемом предоставлении участка (том 1 л.д. 28).

Постановлением главы администрации города Ставрополя N 182 от 30.01.2009 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Гор и К" места размещения производственных и складских помещений по проспекту Кулакова, 99 в квартале 610" утвержден акт выбора участка, обществу разрешено проектирование складских помещений на земельном участке площадью 28644 кв.м. по ул. Кулакова, 99 (том 1 л.д.182).

24 февраля 2009 года постановлением главы г.Ставрополя N 567 постановление от 30.01.2009 N182 отменено.

Считая постановление от 24.02.09 N 567 незаконным, принятым с нарушением требований законодательства, нарушающим его права, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что постановление N 567 от 24.02.2009 соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку общество не приобрело прав на спорный земельный участок по заявлению учредителя, обратившегося с заявлением в орган местного самоуправления до юридической регистрации самого общества.

Судебная коллегия апелляционной инстанции находит указанный вывод суда неверным.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Между тем основанием для отмены является несоответствие правового акта требованиям закона, о чем должно быть указано в постановлении (решении) об отмене.

Из содержания постановления от 24.02.2009 N 567 следует, что основанием для отмены постановления от 30.01.2009 N 182 администрации указала статьи 48, 65 Устава города Ставрополя которые наделают главу администрации полномочиями по отмене ранее изданных им ненормативных актов. Нарушение положений действующего законодательства, которые явились основанием для отмены в порядке самоконтроля правового акта, оспариваемое постановление не содержит.

Судебная коллегия, давай оценку постановлению N 182 от 30.12.2009 приходит к выводу, что правовой акт администрации об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу места размещения производственных и складских помещений соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В деле имеются: градостроительное заключение N 86 о возможном предоставлении земельного участка для целей проектирования; утвержденный проект границ участка. Информирование населения о возможном предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 31 земельного Кодекса Российской Федерации было проведено путем публикации в газете.

После согласования со всеми подразделениями администрации и другими соответствующими службами, подготовленный администрацией акт выбора земельного участка N 43 утвержден постановлением главы города Ставрополя N 182 от 30.01.2009. Этим же постановлением согласовано место размещения объекта и обществу разрешено проектирование объекта предполагаемого для строительства объекта недвижимости.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о несоблюдении органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка является ошибочным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления обратился единственный учредитель общества до государственной регистрации самого общества, не свидетельствует о нарушении порядка предоставления земельного участка. Воля юридического лица на приобретение земельного участка следует из последующих действий общества по прохождению всех без исключения стадий, установленных статьей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация не представила суду доказательств, свидетельствующих о том, что рассмотрение заявления учредителя общества за 12 дней до государственной регистрации юридического лица, нарушило чьи либо права и обязанности. Следовательно, действия администрации, принявшей такое заявление к рассмотрению, а в последствии вменившей обществу данный факт как нарушение, необходимо рассматривать как злоупотребление правом по смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что постановление N 567 от 24.02.2009 является незаконным, нарушающим права общества, в связи с чем подлежит признанию недействительным в судебном порядке.

Нарушение норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом апелляционной инстанции не установлено.

Отказ общества от требования об обязании администрацию принять постановление о предоставлении обществу выделенного земельного участка в аренду для строительства в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит принятию, с прекращением производства по делу в указанной части.

Госпошлина по заявлению и апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на администрацию и подлежит возмещению обществу в размере 2.000 руб. Излишне уплаченная госпошлина по заявлению в размере 1.000 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 150, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ ООО "Гор и К" от требования в части обязании администрацию города Ставрополя принять постановление о предоставлении обществу выделенного земельного участка в аренду для строительства.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.09.2009 по делу N А63-4468/2009-С7-21 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным, как не соответствующее положениям статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановление главы администрации г. Ставрополя N 567 от 24.02.2009 "Об отмене постановления главы города Ставрополя от 30.01.2009 N 182 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Гор и К" места размещения производственных и складских помещений по проспекту Кулакова, 99 в квартале 610".

Производство по делу в части требования об обязании администрацию города Ставрополя принять постановление о предоставлении обществу выделенного земельного участка в аренду для строительства, прекратить.

Взыскать с администрации города Ставрополя в пользу ООО "Гор и К" 2.000 руб. расходов по уплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Возвратить ООО "Гор и К" из федерального бюджета 1.000 руб. излишне уплаченной госпошлины по заявлению.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

А.П. Баканов И.М. Мельников