Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2009 г. N 06АП-5286/09

г. Хабаровск

18 декабря 2009 г.

Дело N А73-14046/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.

судей Гричановской Е.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска явилась на основании доверенности от 27.07.2009 N 01-2-12/17173 представитель - Еремина О.Г.;

от ООО "ТПК АЛИР" явился на основании доверенности от 01.09.2009 б/н представитель - Иванов А.Б.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир" на решение от 20.10.2009 по делу N А73-14046/2009 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Хабаровска

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир" к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска (далее - ИНФС России по Железнодорожному району г. Хабаровска, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир" (далее - ООО "ТПК Алир", общество) с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований, административный орган сослался на допущенные ООО "ТПК Алир" нарушения пунктов 19, 20 статьи 19, статьи 26 Закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", что образует признаки объективной стороны вмененного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2009 заявленные требования удовлетворены, ООО "ТПК Алир" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. в доход федерального бюджета. Кроме того, данным решением в доход федерального бюджета конфискована алкогольная продукция, принадлежащая обществу, в частности водка "Суворка" (0,5 л., ООО Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 19.03.2009 в количестве 163 бутылок); водка "Суворка старорусская" (0,5 л., ООО Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 17.04.2009, в количестве 12 бутылок); водка "Суворка пшеничная" (0,5 л., Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 17.04.2009, в количестве 42 бутылок); водка "Суворка ржаная" (0,5 л., Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 14.04.2009, в количестве 133 бутылок.); коньяк Российский "3 звездочки" (0,5 л. ООО "ЛВЗ "Кизляр", Россия, дата розлива 14.04.2009 в количестве 48 бутылок); коньяк Российский "5 звездочек" (0,5 л. ООО "ЛВЗ "Кизляр" Россия, дата розлива 13.04.2009 в количестве 32 бутылок), переданные на хранение ООО "Юрикон" по адресу г. Хабаровск, ул. Целинная, 15, согласно протоколу ареста от 24.08.2009.

Судебный акт мотивирован тем, что в действиях ООО "ТПК Алир" усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, а также доказана вина общества в совершении административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило отменить судебный акт в связи с неправильным применением норм материального права. Аргументируя свою позицию, общество сослалось на то, что последнее не производило и не осуществляло закупку, поставку, хранение и розничную продажу этилового спирта по адресу: г. Хабаровск, ул. Целинная 15, то есть не осуществляло оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме, просил отменить решение суда, приняв новый судебный акт.

Представитель налогового органа в заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу общества - без удовлетворения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлены все фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, виновность в его совершении, обстоятельства, влияющие на квалификацию правонарушения, и, с учетом характера административного правонарушения, правильно установлен вид и размер административной ответственности. Выводы арбитражного суда первой инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 01.07.2009 N 09-40/14743 Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о приостановлении действия лицензии Б079546 от 14.09.2006 Общества с ограниченной ответственностью "Юрикон" (далее - ООО "Юрикон") на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции сроком на 6 месяцев в связи с невыполнением предписания N 09-65/9492 от 28.04.2009 лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии, ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска проведена инвентаризация алкогольной продукции ООО "Юрикон" на оптовом складе, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Целинная, 15, принадлежащем ООО "Юрикон".

При проведении инвентаризации установлен факт хранения алкогольной продукции, принадлежащей ООО "ТПК Алир" на основании договора ответственного хранения от 01.05.2009 N 1-ОХ, акта приема - передачи товаров на ответственное хранение от 01.05.2009. В частности коньяка Российского "3 звездочки" (0,5 л. ООО "ЛВЗ "Кизляр", Россия, дата розлива 14.04.2009 г. в количестве 48 бутылок); коньяка Российского "5 звездочек" (0,5 л. ООО "ЛВЗ "Кизляр" Россия, дата розлива 13.04.2009 г. в количестве 32 бутылок); водки "Суворка" (0,5 л., ООО Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 19.03.2009 г. в количестве 163 бутылок); водки "Суворка старорусская" (0,5 л., ООО Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 17.04.2009 г., в количестве 12 бутылок); водки "Суворка пшеничная" (0,5 л., Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 17.04.2009 г., в количестве 42 бутылок); водки "Суворка ржаная" (0,5 л., Винзавод "Курсавский", Россия, дата розлива 14.04.2009 г., в количестве 133 бутылок.).

По результатам инвентаризации в отсутствие законного представителя ООО "ТПК Алир" - руководителя общества Бояркина В.В., при его надлежащем извещении (л.д. 9), в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 31.08.2009 N 18-13, предусмотренном частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившемся в нарушении Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган направил материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования инспекции о привлечении ООО "ТПК Алир" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена административная ответственность в виде взыскания штрафа с юридических лиц в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей с конфискацией этой продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ) под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление, в том числе такого вида деятельности, как хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, в силу пункта 9 статьи 18 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, установлен Положением о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 N 727 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения оказание услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам запрещается.

Для получения лицензии на осуществление вида деятельности, связанного с производством и оборотом алкогольной продукции, организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности (подпункт 1 пункта 1, пункта 3 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

Далее, согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995. N 171-ФЗ и пункту 5 (подпункт "л") Положения, для получения лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции лицензиатом представляются в лицензирующий орган положительные заключения специально уполномоченных на то органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, охранным нормам и требованиям, а также нормам техники безопасности.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ).

Таким образом, организации вправе осуществлять лицензируемые виды деятельности (включая хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) в местах нахождения ее обособленных подразделений только при условии указания их в лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО "ТПК Алир" в соответствии с лицензией Б079609 от 20.04.2009 N 219 (л.д. 21), разрешено осуществление деятельность в виде закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по адресу: г. Хабаровск, ул. Мельничная, 39 Литер А, тогда как фактически хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, принадлежащей ООО "ТПК Алир", осуществлялось по адресу: г. Хабаровск, ул. Целинная, 15.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.08.2009 N 18-13 (л.д. 4-6), протоколом ареста товаров от 24.08.2009 (л.д. 12-14), договором на ответственное хранение от 01.05.2009, заключенным между ООО ТПК "Алир" и ООО "Юрикон" (л.д. 15), актом приема-передачи товаров на ответственное хранение (л.д. 16), товарной накладной (л.д.17), лицензией от 14.09.2006 N 079546 (л.д.20), лицензией от 20.04.2009 N Б079609 (л.д.21).

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ТПК Алир" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции приходит к вводу о том, что у ООО "ТПК Алир" имелась возможность для соблюдения правил, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, и надлежащего соблюдения условий лицензии в части места хранения продукции, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных санкции вмененной статьи, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства арбитражным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы общества в силу выше изложенного являются несостоятельными. Не учтено обществом и то, что юридическое лицо, получившее лицензию на закупки, хранение и поставки алкогольной продукции не вправе передавать на хранение (либо хранить) алкогольную и спиртосодержащую продукцию по адресам, не указанным в лицензии.

Факт наличия у ООО "Юрикон" лицензии Б 079546 от 14.09.2006 регистрационный номер 159 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, в которой в качестве адреса хранения и поставки продукции указано: г. Хабаровск, ул. Целинная, 15 не является обстоятельством, позволяющим ООО "ТПК Алир" передать свою алкогольную продукцию на хранение ООО "Юрикон", поскольку такая возможность не предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Кроме того, объект хранения ООО "Юрикон" при получении ООО "ТПК Алир" лицензии в качестве складского помещения не заявлялся и не имеет положительных заключений лицензирующего органа, а также заключений федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных на их выдачу в части наличия возможности хранения алкогольной продукции ООО "ТПК Алир" на складе, расположенном в г. Хабаровске, по ул. Целинной 15.

Поскольку суд первой инстанции, оценив, представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, обоснованно привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, у апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается в связи с этим ООО "ТПК Алир" из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 октября 2009 года по делу N А73-14046/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир" - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания Алир" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29.10.2009 N 22 государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

Е.В. Гричановская А.И. Михайлова