Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 г. N 17АП-14670/13

г. Пермь

26 декабря 2013 г.

Дело N А50-15267/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующегоДюкина В.Ю.,

судей Никольской Е.О., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глушенковой С.А.,

при участии:

от заявителя -Садоводческого некоммерческого товарищества "Верхнемуллинское" : председатель правления Крохалев А.В. (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика - представители не явились,

от заинтересованных лиц - представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,

Садоводческого некоммерческого товарищества "Верхнемуллинское",

на решение арбитражного суда Пермского края

от31 октября 2013 года

по делу N А50-15267/2013,

принятое судьей Гуляевой Е.И.

по заявлениюСадоводческого некоммерческого товарищества "Верхнемуллинское" (ОГРН 1135908001767, ИНН 5908053493)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми

заинтересованные лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми

о признании незаконным решения об отказе в выборе земельного участка,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Верхнемуллинское" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) об отказе в выборе земельного участка площадью 51 792 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта - коллективного сада СНТ "Верхнемуллинское" - по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, северо-западнее здания N 143 по ул. Верхнемуллинской, о возложении на Департамент обязанности в месячный срок обеспечить выбор указанного выше земельного участка, результаты выбора оформить актом о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения коллективного сада, утверждающее акт о выборе указанного выше земельного участка.

Определением суда от 24.09.2013 в порядке статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Управление внешнего благоустройства администрации г. Перми.

Решением суда от 31.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции признал приведенные в оспариваемом решении об отказе в выборе земельного участка основания отказа не соответствующими закону, однако, установил иные обстоятельства, правовые основания, препятствующие удовлетворению заявленных Товариществом требований - Департамент на основании заявления Товарищества обязан был осуществить выбор земельного участка с учетом имеющейся у заявителя потребности, а с учетом потребности заявителя в земельном участке и положений, предусмотренных ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, выбор земельного участка площадью 51 792 кв. м и его предоставление Товариществу признаны невозможными.

СНТ "Верхнемуллинское" с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, заявленные требования удовлетворить.

Предметом апелляционного оспаривания заявителя апелляционной жалобы являются выводы суда, оцененные судом как иные основания являющиеся причиной отказа Товариществу в удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной жалобы, считает несоответствующим требованиям статей 1, 14, 18, 32, 33 Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ вывод суда первой инстанции о том, что Товарищество не имеет потребности в земельном участке площадью 51792 кв. м, к которому суд пришел основываясь на численном составе членов Товарищества в настоящий момент (3 лица) и максимальных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и дачного строительства (0,5 га). Указывает, что судом не выяснялся вопрос о возможных 10-ти новых членах Товарищества, подлежащих включению в состав СНТ "Верхнемуллинское" в случае приобретения земельного участка для садоводства. Кроме того, полагает имеющим значение положений п. 8 ст. 31 ЗК РФ о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми направил возражения на апелляционную жалобу. Указывает, что решение суда считает законным, обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права, просит оставить жалобу заявителя - без удовлетворения. Полагает, что Товариществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств тех обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, создание в мае 2013 года тремя физическими лицами Садоводческого некоммерческого товарищества "Верхнемуллинское" (протокол от 08.05.2013), зарегистрированного 31.05.2013 согласно сведениям из ЕГРЮЛ в качестве юридического лица.

СНТ "Верхнемуллинское" 06.06.2013 обратилось в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выборе земельного участка для размещения коллективного сада площадью 51792 кв.м по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, северо-западнее здания N 143 по ул.Верхнемуллинской, с указанием испрашиваемого права на земельный участок "аренда". К заявлению приложило обоснование размера земельного участка и схема данного участка с координатами поворотных точек.

Письмом от 17.07.2013 "О рассмотрении обращения" Департамент указал на невозможность удовлетворения поданного Товариществом заявления.

Обоснование отказа содержит указание, что испрашиваемый участок расположен в пределах населенного пункта - г. Перми, что согласно заключению Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования и градостроительными регламентами, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.01.2010 N 16, расположен в зоне сельскохозяйственного использования СХ, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (ред. от 26.02.2013), в зоне СХ коллективные сады, садово-огородные и дачные участки не являются разрешенным видом использования земельных участков, а также заключение Управления внешнего благоустройства администрации города Перми о невозможности размещения объекта на указанном земельном участке, так как по приложенной схеме не представляется возможным определить местоположение участка по отношению к улично-дорожной сети для проведения анализа по размещению объекта в соответствии с пунктом 3.2. Регламента взаимодействия департамента земельных отношений администрации г. Перми с функциональными и территориальными органами администрации г. Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 12.11.2009 N 857 (ред. от 19.12.2012).

Решение об отказе в удовлетворении поданного Товариществом заявления, изложенное Департаментом в письме от 17.07.2013 является предметом оспаривания.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными статьями 31, 81 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 1, 12, 13, 14 Федерального Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ), ст. 52. 6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, признал значимым то, что Департамент в рамках процедуры выбора земельного участка лишен возможности предлагать Товариществу другие варианты по обращению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта посредством изменения места расположения испрашиваемого земельного участка и (или) изменения площади испрашиваемого участка, в том числе её уменьшения, поскольку Товарищество просило предоставить ему определенный земельный участок указанного размера - 51 792 кв. м, в определенном им месте (определено адресно и на схеме с координатами поворотных точек).

С учетом приведенных выше положений суд первой инстанции признал имеющим правовое значение то, что законом предусмотрен выбор и предоставление земельного участка некоммерческому объединению граждан для целей садоводства, огородничества или дачного строительства лишь в соответствии с имеющейся потребностью независимо от способа формирования такого объединения, а с учетом положений, предусмотренных ст. 33 ЗК РФ, ст.1 Закона Пермской области от 02.09.2003 N 965-193.

Установив то, что максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для садоводства, огородничества и дачного строительства, составляет 0,5 га, оценив потребность заявителя в земельном участке площадью 51 792 кв. м, суд первой инстанции правомерно признал выбор именно такого земельного участка невозможным, поскольку на момент обращения с заявлением о выборе земельного участка СНТ "Верхнемуллинское" состояло из 3 членов.

Суд первой инстанции оценил довод заявителя, который заключался в указании на намерение принять в члены Товарищества 64 лица, примерный размер земельного участка был определен исходя из такого количественного состава.

Изложенные заявителем в апелляционной жалобе доводы, судом апелляционной инстанции рассмотрены и подлежат отклонению, так как при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда первой инстанции от 31.10.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Пермского края от 31.10.2013 по делу N А50-15267/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, черезАрбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Е.О. Никольская Г.Л. Панькова