Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 10АП-12235/13

г. Москва

25 декабря 2013 г.

Дело N А41-8227/12

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Первая Инновационная Компания": Братко Д.А. по доверенности от 25.03.13; Воронина С.Ю. по доверенности от 25.03.13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ступинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07 октября 2013 года по делу N А41-8227/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая Инновационная Компания" к администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Первая Инновационная Компания" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Ступинского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области о:

- признании незаконным действия, оформленного в виде письменного сообщения (письмо N И11-21/3837 от 18.11.11);

- обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 35 000 кв.м. (кадастровый номер 50:33:0010475:37), расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

- обязании направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 35 000 кв.м. (кадастровый номер 50:33:0010475:37) расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, в десятидневный срок с момента вступления в силу судебного решения (т. 1, л.д. 3-7).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ООО "Первая Инновационная Компания" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило:

- признать незаконным бездействие администрации Ступинского муниципального района Московской области по вопросу предоставления земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010457:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

- признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, оформленные в виде письменного сообщения N И11-21/3837 от 18.11.11;

- обязать администрацию Ступинского муниципального района Московской области принять постановление о предоставлении в собственность ООО "Первая Инновационная Компания" земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010457:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

- обязать Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договор купли-продажи земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010457:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола и направить его в адрес ООО "Первая Инновационная Компания" (т. 2, л.д. 1-3).

Решением арбитражного суда Московской области от 05 июля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2012 года, заявленные требования были удовлетворены частично: бездействие администрации Ступинского муниципального района Московской области по вопросу предоставления земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010457:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, было признано незаконным; администрация Ступинского муниципального района Московской области была обязана принять постановление о предоставлении в собственность ООО "Первая Инновационная Компания" земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010457:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола и поручить Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010457:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола и направить его ООО "Первая Инновационная Компания"; в удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано (т. 2, л.д. 141-146. т. 5, л.д. 14-32).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09 апреля 2013 года решение Арбитражного суда Московской области от 05 июля 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2012 года по делу N А41-8227/12 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 5, л.д. 89-93).

При новом рассмотрении дела до вынесения судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, ООО "Первая Инвестиционная компания" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило:

- признать незаконным бездействие администрации Ступинского муниципального района Московской области по вопросу предоставления земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

- обязать администрацию Ступинского муниципального района Московской области в двухнедельный срок с даты вступления в силу решения суда принять постановление о предоставлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью "Первая Инновационная Компания" земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола и поручить Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договор купли-продажи земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола и направить его ООО "Первая Инновационная Компания" (т. 5, л.д. 166-167).

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 октября 2013 года производство по делу в отношении Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области было прекращено, заявленные требования ООО "Первая Инновационная Компания" удовлетворены: бездействие администрации Ступинского муниципального района Московской области по вопросу предоставления земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, было признано незаконным; администрация Ступинского муниципального района Московской области была обязана в двухнедельный срок с даты вступления в силу решения суда принять постановление о предоставлении в собственность ООО "Первая Инновационная Компания" земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, и поручить Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договор купли-продажи земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, и направить его ООО "Первая Инновационная Компания"; с администрации Ступинского муниципального района Московской области в пользу ООО "Первая Инновационная Компания" в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, были взысканы денежные средства в размере 2 000 рублей (т. 5, л.д. 182-189).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Ступинского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что право постоянного (бессрочного) пользования передать невозможно, а также на наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих заявителю (т. 6, л.д. 2-3).

В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "Первая Инновационная Компания" возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации Ступинского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Ступинского областного Совета депутатов от 28.12.1951 N 2276/53 Московскому заводу "Манометр" из земель гослесфонда был отведен и передан земельный участок площадью 3,5 га (т. 1. л.д. 64-65).

Распоряжением Совета министров Союза ССР N 1855-р от 31.01.1952 Московскому заводу "Манометр" было разрешено отвести под строительство пионерского лагеря земельный участок площадью 3,5 га (т. 1, л.д. 68).

Решением исполнительного комитета Ступинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.10.1973 N 693/23 были утверждены границы земельных участков отведенных Московскому заводу "Манометр", в том числе в "постоянное пользование 3,5 га с исключением из состава гослесфонда" (т. 1, л.д. 60).

Согласно Государственному акту на право пользования землей от 11.10.73, выданному исполнительным комитетом Ступинского городского Совета депутатов трудящихся, земельный участок общей площадью 35 000 кв.м., кадастровый номер 50:33:0010475:37, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, принадлежал ОАО "Манометр" на праве постоянного пользования (т. 1, л.д. 58-59).

16.07.09 ООО "Первая Инновационная Компания" по Договору N ПИК-7-2009 купли-продажи объектов недвижимого имущества приобрело у ОАО "Манометр" 11 объектов недвижимости, составляющих имущественный комплекс пионерского лагеря им. Ленинского комсомола:

1) административный корпус, назначение: нежилое, 2-этажный общая площадь 514,50 кв.м., инв. N 300:085-17530/4, лит. Б, Б1, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

2) спальный корпус N 1, назначение: нежилое, 1- этажный, застроенная площадь 452,20 кв.м., инв. N 300:085-17530/1, лит. Б9, Б10, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

3) спальный корпус, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 494,80 кв.м., инв. N 300:085-17530/5, лит. Б2, б.3, Б4, б, о, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

4) спальный корпус N 2, назначение: нежилое, 2 - этажный, застроенная площадь 374,10 кв.м. инв. N300:085-17530/2, лит. Б11, Б.12, Б13, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

5) клуб-столовая, назначение: нежилое, 2- этажный, общая площадь 1543,60 кв.м., инв. N 300:085-17530/3, лит. Б.14, Б.15, Б16, Б17, б5, б6, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

6) дом сторожа, назначение: нежилое, застроенная площадь 88,0 кв.м., инв. N 300:085-17530/6, лит. Б8, б1, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

7) котельная, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 214,10 кв.м., инв N 300:085-17530/7, лит. Б5, Б6, Б.7 о, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

8) сооружение: водонапорная башня, назначения: сооружения коммунальной инфраструктуры, общая площадь 7,10 кв.м., инв. N 300:085-17530/10, лит. Б18, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

9) водонапорное сооружение артезианская скважина, общая площадь 10,5 кв.м., инв. N 300:085-17530/9, лит. Б. 17, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

10) сооружение: металлический забор, протяженностью 971,41 п.м., инв. N 300:085-17530/11, лит.1, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

11) сооружение: спортивная площадка, общая площадь 1314 кв.м., инв. N 17530 лит. I, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола (т. 1, л.д. 51-56).

11.05.10 между ООО "Первая Инновационная Компания" (Покупатель) и ОАО "Манометр" (Продавец) было подписано дополнительное соглашение к договору N ПИК-7-2009 купли-продажи объектов недвижимого имущества от 16.07.09, в соответствии с которым к Покупателю перешло право на земельный участок общей площадью 35 000 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское (т. 1, л.д. 57).

06.10.10 ООО "Первая Инновационная Компания" обратилось к Главе Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., кадастровый номер 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости (т. 1, л.д. 37-39).

25.11.10 Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области направил в адрес ООО "Первая Инновационная Компания" письмо N И11-21/3897, в котором запросил у заявителя документ, подтверждающий что испрашиваемый земельный участок был выведен из гослесфонда полностью (т. 1, л.д. 77).

Запрошенные документы были предоставлены ООО "Первая Инновационная Компания" 18.10.11 (т. 1, л.д. 80).

Письмом N И11-21/3837 от 18.11.11 Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области сообщил ООО "Первая Инновационная Компания" о невозможности из представленных документов сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок был выведен из гослесфонда (т. 1, л.д. 81).

Полагая действия заинтересованных лиц незаконными, ООО "Первая Инновациянная Компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что администрацией в установленный срок не было принято решение о предоставлении или об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО "Первая Иновационная Компания" указало, что администрация Ступинского муниципального района Московской области неправомерно бездействует при решении вопроса о предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение находящиеся на чужом земельном участке, лицо, к которому оно переходит, приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором купли-продажи N ПИК-7-2009 от 16.07.09 к ООО "Первая Инновационная Компания" (Покупатель) перешло право собственности на следующие нежилые здания:

1) административный корпус, назначение: нежилое, 2-этажный общая площадь 514,50 кв.м., инв. N 300:085-17530/4, лит. Б, Б1, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

2) спальный корпус N 1, назначение: нежилое, 1- этажный, застроенная площадь 452,20 кв.м., инв. N 300:085-17530/1, лит. Б9, Б10, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

3) спальный корпус, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 494,80 кв.м., инв. N 300:085-17530/5, лит. Б2, б.3, Б4, б, о, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

4) спальный корпус N 2, назначение: нежилое, 2 - этажный, застроенная площадь 374,10 кв.м. инв. N300:085-17530/2, лит. Б11, Б.12, Б13, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

5) клуб-столовая, назначение: нежилое, 2- этажный, общая площадь 1543,60 кв.м., инв. N 300:085-17530/3, лит. Б.14, Б.15, Б16, Б17, б5, б6, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

6) дом сторожа, назначение: нежилое, застроенная площадь 88,0 кв.м., инв. N 300:085-17530/6, лит. Б8, б1, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

7) котельная, назначение: нежилое, 3-этажный, общая площадь 214,10 кв.м., инв N 300:085-17530/7, лит. Б5, Б6, Б.7 о, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

8) сооружение: водонапорная башня, назначения: сооружения коммунальной инфраструктуры, общая площадь 7,10 кв.м., инв. N 300:085-17530/10, лит. Б18, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

9) водонапорное сооружение артезианская скважина, общая площадь 10,5 кв.м., инв. N 300:085-17530/9, лит. Б. 17, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

10) сооружение: металлический забор, протяженностью 971,41 п.м., инв. N 300:085-17530/11, лит.1, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола;

11) сооружение: спортивная площадка, общая площадь 1314 кв.м., инв. N 17530 лит. I, адрес объекта: Московская обл. Ступинский р-н, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола (т. 1, л.д. 51-56).

В соответствии с дополнительным соглашением от 11.05.10 к договору купли-продажи к ООО "Первая Инновационная Компания" также перешло право на земельный участок общей площадью 35 000 кв.м. с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское (т. 1, л.д. 57).

Указанный земельный участок принадлежал ОАО "Манометр" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается решением исполнительного комитета Ступинского областного Совета депутатов от 28.12.1951 N 2276/53, распоряжением Совета министров Союза ССР N 1855-р от 31.01.1952, решением исполнительного комитета Ступинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.10.1973 N 693/23, государственным актом на право пользования землей от 11.10.73 (т. 1, л.д. 58-60, 64-65, 68).

Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в абзаце 3 пункта 13 Постановления Пленума N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

06.10.10 ООО "Первая Инновационная Компания" обратилось к Главе Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., кадастровый номер 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, с приложением всех необходимых документов (т. 1, л.д. 37-39).

25.11.10 Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области направил в адрес ООО "Первая Инновационная Компания" письмо N И11-21/3897, в котором запросило у заявителя документ, подтверждающий что испрашиваемый земельный участок был выведен из гослесфонда полностью (т. 1, л.д. 77).

Запрошенные документы были предоставлены ООО "Первая Инновационная Компания" 18.10.11 (т. 1, л.д. 80).

Письмом N И11-21/3837 от 18.11.11 Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области сообщил ООО "Первая Инновационная Компания" о невозможности из представленных документов сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок был выведен из гослесфонда (т. 1, л.д. 81).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или право собственности юридическими лицами", утвержденном постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области N 1649-п от 03.06.11, пунктом 2.3. которого закреплено, что результатом предоставления указанной муниципальной услуги являются:

- постановление о предоставлении в собственность земельного участка;

- заключение договора купли-продажи земельного участка.

В пункте 2.4 Административного регламента указано, что в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок администрация Ступинского муниципального района принимает решение о предоставлении земельного участка на праве аренды или праве собственности.

В месячный срок со дня даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду или собственность, Комитет осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 3.1.3. Административного регламента, второй экземпляр постановления администрации Ступинского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка выдается заявителю.

В нарушение указанных норм права администрация Ступинского муниципального района Московской области в месячный срок со дня поступления заявления ООО "Первая Инновационная Компания" и до настоящего времени решение о предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка не приняла.

Пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные размеры площади земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования, определяются в соответствии с частью 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размер земельного участка, предоставляемого собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем, непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости и использованием объекта по его прямому назначению.

В материалы дела было представлено заключение МУП "Архитектура-Проект-Сервис" N 2ПИК-7-2013 от 22.08.13, согласно которому общая площадь земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010475:37 в размере 35 000 кв.м. является достаточной для эксплуатации объектов недвижимости, но при нагрузке не более 223 мест для отдыхающих (т. 5, л.д. 168-176).

Указанное заключение в установленном законом порядке оспорено и признано недействительным не было.

Иных обоснований размера необходимой заявителю площади земельного участка, отличных от выводов вышеназванного заключения, в материалы дела и апелляционному суду не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие администрации Ступинского муниципального района Московской области при решении вопроса о предоставлении в собственности ООО "Первая Инновационная Компания" земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010475:37 незаконно.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы права администрацией Ступинского муниципального района Московской области доказательств правомерности своего бездействия при решении вопроса о предоставлении в собственности ООО "Первая Инновационная Компания" земельного участка с кадастровым номером 50:33:0010475:37 не представлено.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно обязал администрацию Ступинского муниципального района Московской области в двухнедельный срок с даты вступления в силу решения суда принять постановление о предоставлении в собственность ООО "Первая Инновационная Компания" земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, и поручить Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области подготовить проект договор купли-продажи земельного участка общей площадью 35 000 кв.м., с кадастровым номером 50:33:0010475:37, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, с.п. Семеновское, с. Ивановское, п/л им. Ленинского комсомола, и направить его ООО "Первая Инновационная Компания".

Довод заявителя апелляционной жалобы о невозможности перехода права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком к заявителю подлежит отклонению, поскольку, как указывалось выше, согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в абзаце 3 пункта 13 Постановления Пленума N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "Первая Инновационная Компания" после оформления права собственности на здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0010475:37, обратилось к заинтересованному лицу с заявлением об оформлении названного земельного участка в собственность, что соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований предполагать, что у заявителя возникло право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Довод заявителя апелляционной жалобы на наличие на спорном земельном участке строений, не принадлежащих заявителю, подлежит отклонению, поскольку был полно и всесторонне оценен судом первой инстанции и не нашел своего подтверждения.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 октября 2013 года по делу N А41-8227/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Н.Н. Катькина С.А. Коновалов