Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2009 г. N 06АП-3314/09

г. Хабаровск

19 августа 2009 г.

Дело N А04-2530/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Балинской И.И.

судей: Иноземцева И.В., Кустовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ключник А.А.;

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель не явился

от ответчиков: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Охранная фирма "Росбезопасность" на решение от 10 июня 2009 года Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-2530/2009 дело рассмотрено судьей Стовбун А.А.

по иску заместителя прокурора Амурской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Охранная фирма "Росбезопасность", ФГУ "Дальневосточный окружной медицинский центр Министерства здравоохранения Российской Федерации", Свободненской больнице Федерального государственного учреждения "Дальневосточный окружной медицинский центр Министерства здравоохранения Российской Федерации"

о признании договора недействительным

Заместитель прокурора Амурской области обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Охранная фирма "Росбезопасность" (далее - ООО "Охранная фирма "Росбезопасность", "Охрана"), федеральному государственному учреждению "Дальневосточный окружной медицинский центр Министерства здравоохранения Российской Федерации" (далее - ФГУ "ДВОМЦ Росздрава"), Свободненской больнице ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" (далее - Свободненская больница) о признании недействительным договора от 01.01.2009 N 9/1 об экстренном вызове охраны в случае личной или имущественной безопасности собственника посредством радиоканала.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 10.06.2009 производство по делу в отношении Свободненской больницы ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" прекращено; исковые требования о признании договора недействительным удовлетворены; с ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" и ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" в доход федерального бюджета взыскана госпошлина по 1 000 руб. с каждого.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

По мнению заявителя жалобы, судом не учтена позиция ответчика - ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" относительно предмета спора, неправильно применены нормы материального права и сделан ошибочный вывод о том, что Свободненская больница ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" относится к объектам, подлежащим государственной охране.

На апелляционную жалобу заместитель прокурора Амурской области представил отзыв, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащем образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела видно, что 01.01.2009 между ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" и Свободненской больницей ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" заключен договор N 9/1 на срок до 31.12.2009 об экстренном вызове охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности посредством радиоканала.

В силу условий указанного договора, ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" принимает на себя обязательства по контролю за состоянием средств тревожной сигнализации, установленных согласно прилагаемого к договору перечня, и экстренному выезду наряда "Охраны" по сигналу "Тревога", поступившему из объекта, для принятия мер к задержанию лиц, совершивших грабеж или разбойное нападение на персонал Свободненской больницы ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" в охраняемое на объекте время. Контроль за объектом заключается в централизованном наблюдении за состоянием тревожной сигнализации посредством системы радиоохраны "LARS".

В соответствии с приложением к данному договору, ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" приняла под охрану следующие объекты Свободненской больницы - хирургическое отделение, расположенное в городе Свободном по улице Большая, 85, и специальную комнату, расположенную в городе Свободном по улице Кирова, 106.

Полагая, что данный договор заключен в нарушение требований статей 421-422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 5 Федерального закона от 27.05.96 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Федеральный закон N 57-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности", заместитель прокурора Амурской области обратился в суд с иском о признании договора недействительным на основании статьи 168 ГК РФ.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что согласно положениям статей 421-422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, действовавшими в момент его заключения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, в который включены объекты по хранению и переработке наркотических и психотропных веществ и препаратов.

Свободненская больница согласно Положению о ней является лечебно-профилактическим учреждением и филиалом ФГУ "ДВОМЦ Росздрава", финансируется за счет бюджетных ассигнований. Имущество Свободненской больницы относится к объектам федеральной собственности и закреплено за ней на праве оперативного управления.

Судом установлено, что на объектах, переданных под охрану ООО "Охранная фирма "Росбезопасность", Свободненской больницей осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки П и Ш, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".

Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными к делу лицензиями от 10.04.2009 N N 28-06-000023, 28-05-000024, выданными ФГУ "ДВОМЦ Росздрава" на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в том числе хранение, перевозка, приобретение, использование, уничтожение); приложениями к данным лицензиям, из которых усматривается, что данная деятельность осуществляется на объектах, переданных Свободненской больницей под охрану ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" - хирургическое отделение, расположенное в городе Свободном по улице Большая, 85, и специальная комната, расположенная в городе Свободном по улице Кирова, 106; а также уведомлениями Министерства здравоохранения Амурской области от 14.04.2009 N 13-3035, N 13-3036, письмом начальника Свободненского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Амурской области.

В статье 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" дано понятие "оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", под которым понимается "культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Следовательно, объекты, переданные под охрану ООО "Охранная фирма "Росбезопасность", относятся к объектам, подлежащим государственной охране.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 57-ФЗ государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение контракта на охрану данных объектов с частным охранным предприятием, не соответствует закону.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

С учетом выявленного несоответствия требованиям федерального законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недействительности договора от 01.01.2009 N 9/1.

Довод ООО "Охранная фирма "Росбезопасность" о том, что указанные в приложении к договору от 01.01.2009 N 9/1 объекты не подлежат государственной охране, поскольку Свободненской больницей не осуществляется деятельность по переработке наркотических средств и психотропных веществ судом апелляционной инстанции отклоняется. Исходя из понятия "оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", данного в федеральном законодательстве, государственной охране подлежат не только объекты, на которых осуществляется хранение и переработка наркотических и психотропных веществ, но и объекты, где осуществляется деятельность по хранению указанных средств и веществ. К таким объектам относится и ФГУ "ДВОМЦ Росздрава".

По этим же основаниям отклоняются ссылки в апелляционной жалобе на заключение специалиста о лингвистическом толковании абзаца 7 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, в который включены объекты по хранению и переработке наркотических и психотропных веществ и препаратов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587.

Учитывая, что Свободненская больница согласно Положению о ней, не является юридическим лицом, судом первой инстанции правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращено производство по делу в отношении больницы.

При принятии оспариваемого решения не допущено нарушений норм материального и процессуального права, поэтому оснований для изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 10 июня 2009 года по делу N А04-2530/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

И.В. Иноземцев Т.С. Кустова