Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2009 г. N 06АП-1658/09

г. Хабаровск

25 мая 2009 г.

Дело N А73-1020Н/2008-38 (А73-9708/2008-38)

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2009.

В полном объеме постановление изготовлено 25.05.2009.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Головниной Е.Н.

судей Малышевой Л.Г., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ракиновой Е.Н.

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточный завод отопительного оборудования": Баловнев О.В., директор, Юрьева Н.Ю., по доверенности от 25.03.2009 б/н

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы на определение от 13 февраля 2009 года по делу N А73-1020Н/2008-38 (А73-9708/2008-38) Арбитражного суда Хабаровского края вынесенное судьей Кузнецовым В.Ю.

по заявлению Федеральной налоговой службы

о включении требования в реестр требований кредиторов

по делу о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества "Дальневосточный завод отопительного оборудования"

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2008 в отношении открытого акционерного общества "Дальневосточный завод отопительного оборудования" (далее - ОАО "ДВЗОО", должник) по заявлению должника возбуждено производство по делу о его несостоятельности (банкротстве), введена процедура наблюдения. Определением от 25.09.2008 временным управляющим должника утвержден Безвербный Юрий Александрович.

Решением арбитражного суда от 31.03.2009 ОАО "ДВЗОО" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

10.11.2008 в арбитражный суд поступило заявление ФНС России о включении в реестр требований кредиторов задолженности (с учетом уточнения по ходатайству от 1012.2008, т.2 л.д.101) в общей сумме 19 312 909, 40 руб., в том числе:

- задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в размере 19 178 550,69 руб. (включая задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 10 520 614, 04 руб.), из них недоимка - 14 652 375, 25 руб. (в том числе по страховым взносам - 8 813 295 руб.), пени - 3 880 577,24 руб. (в том числе по страховым взносам - 1 707 319, 04 руб.), штраф - 645 598,2 руб.

- задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в размере 134 358, 71 руб., из которых недоимка - 125 066, 91 руб. и пени - 9 291, 80 руб.

Определением от 13.02.2009 требования уполномоченного органа удовлетворены частично: во вторую очередь реестра требований кредиторов должника включена задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионной страхование в размере 5 260 573,9 руб. (4 675 197 - недоимка, 585 376,9 руб. - пени); в третью очередь реестра требований кредиторов должника включена задолженность по обязательным платежам в размере 4 581 029,39 руб. (4 346 903,36 руб. - недоимка, 233 496,03 руб. - пени, 630 руб. - штраф); в остальной части требования признаны необоснованными и в их включении в реестр требований кредиторов отказано.

В апелляционной жалобе ФНС России просит определение от 13.02.2009 отменить в части отказа во включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 4 767 164,88 руб. и принять по делу новый судебный акт. В отношении задолженности по обязательным платежам, во включении которой отказано, перечисляет требования (общая сумма 2 002 788 руб., в том числе недоимка - 1 492 072,89 руб., пени 501 395,91 руб., штраф - 9 319,2 руб.), по которым полагает возможность принудительного взыскания задолженности на дату их предъявления в суд не утраченной, исходя из установленных п.3 ст.46 НК РФ сроков. Задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 2 630 018,17 руб. (2 135 765 руб. - основной долг, 504 253,17 руб. - пени) считает подтвержденной в полном объеме надлежащими доказательствами, а именно: требованием пенсионного фонда от 26.08.2008 N 693, а также представленными должником в налоговую инспекцию за 2008 год электронными копиями налоговых деклараций по обязательному пенсионному страхованию; в этой связи ссылается на разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 25 (п.22), где говорится о достаточности данных лицевого счета в отсутствие возражений должника. Задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 134 358,71 руб. (недоимка - 125 066,91 руб., пени - 9 291,8 руб.) также считает подтвержденной надлежащими доказательствами, в числе которых: расчетная ведомость по средствам фонда социального страхования за полгода 2008 года, инкассовые поручения от 28.03.2008 N 866 и от 22.09.2008 N 1542, постановления и решения о взыскании задолженности за счет имущества должника от 06.10.2008 N 2279, от 14.04.2008 N 2090, реестр поступлений денежных средств.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В заседании суда апелляционной инстанции 14.05.2009 (до объявления перерыва в судебном заседании) представители учредителей должника привели возражения по доводам апелляционной жалобы, полагают, что у ФНС России отсутствуют полномочия на предъявление задолженности перед фондом социального страхования, поскольку эти требования не отнесены к числу обязательных платежей, фонд социального страхования вправе заявить свои требования самостоятельно. Представители подтвердили, что относительно той части определения, в которой удовлетворено заявленное уполномоченным органом требование, с их стороны возражения отсутствуют. От других лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представители не явились.

В судебном заседании 20.05.2009 (после перерыва) представители участвующих в деле о банкротстве лиц не явились. О перерыве объявлено публично - в здании суда вывешено объявление и соответствующая информация размещена на официальном сайте суда.

Проверив законность определения от 13.02.2009 в обжалуемой части - в части не включенной в реестр задолженности, исходя из правил ч.5 ст.268 АПК РФ, учитывая доводы апелляционной жалобы и выступления представителей участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.71 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе в течение тридцати дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения предъявить свои требования к должнику с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" при установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности и возможность принудительного исполнения которых в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд не утрачена.

Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (п.3 ст.46, п.2 ст.48 НК РФ, п.12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"), а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания постановления о взыскании налогов за счет имущества должника.

Срок для обращения налогового органа в суд, который является пресекательным, складывается из совокупности следующих сроков: срока предъявление требования об уплате налогов (ст.70 НК РФ); срока на бесспорное взыскание недоимки за счет денежных средств (п.3 ст.46 НК РФ) и срока на обращение в суд с требованием о взыскании указанной задолженности за счет иного имущества организации (п.3 ст.46, п.3 ст.48 НК РФ).

Принятие вышеназванных решений в пределах 60-дневного срока для бесспорного взыскания соответствующих сумм, с представлением доказательств принудительного порядка исполнения данных решений, свидетельствует о соблюдении внесудебного порядка взыскания, что исключает необходимость обращения в арбитражный суд с иском о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога в 6-месячный срок с момента окончания 60-дневного срока на бесспорное взыскание недоимки (п. п. 21, 24, 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 25).

При проверке соблюдения вышеназванных сроков относительно заявленного в рамках настоящего производства требования установлено следующее.

В подтверждение не включенной в реестр требований кредиторов должника задолженности по обязательным платежам уполномоченным органом представлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа (далее - требования) и вынесенные в связи с неисполнением указанных требований в установленный срок решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (далее - решения):

- требование от 25.04.2008 N 6557 со сроком исполнения до 19.05.2008 и принятое по данному требованию решение от 21.05.2008;

- требования от 27.05.2008 N N 4006-4011, 9075, 9076 со сроком исполнения до 16.06.2008; принятые по данным требованиям решения от 02.07.2008, при этом по требованию N 4007 (пени 42 655,38 руб.) решение принято о взыскании в размере частично неисполненного требования - 28 320,53 руб. (пени);

- требования от 27.06.2008 N N 12015, 12016, 12018-12022 со сроком исполнения до 18.07.2008; принятые по данным требованиям решения от 06.08.2008;

- требование от 21.07.2008 N 1277 со сроком исполнения до 06.08.2008; принятое по данному требованию решение от 09.08.2008;

- требования от 29.07.2008 N N 12913-12920, 24154 со сроком исполнения до 18.08.2008; принятые по данным требованиям решения от 26.08.2008;

- требование от 07.08.2008 N 24549 со сроком исполнения до 28.08.2008; решение по данному требованию не выносилось.

По указанным требованиям срок давности для взыскания задолженности в судебном порядке не истек. Доказательств, опровергающих наличие и правильность начисления задолженности, не приведено. Следовательно, указанная в этих требованиях задолженность подлежит включению в реестр требований кредиторов должника.

В вышеперечисленных требованиях отражена задолженность в общей сумме 2 399 280,96 руб., в том числе недоимка - 1 874 231 руб., пени - 515 730,76 руб. руб., штраф - 9 319,2 руб. С учетом решения по требованию N 4007 задолженность по пене значится в размере 501 395,91 руб. К взысканию по указанным требованиям предъявлена задолженность по недоимке в меньшем размере - 1 492 072,89 руб. (за счет предъявления по требованию N 6557 недоимки в размере 93 362,89 против отраженной в требовании и решении суммы - 475 521 руб.). Предъявление требования в меньшем, чем подтверждено, размере является правом заявителя.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств полного или частичного погашения задолженности, по названным требованиям подлежит включению в третью очередь реестра задолженность по обязательным платежам в общей сумме 2 002 788 руб., из которых недоимка - 1 492 072,89 руб., пени - 501 395,91 руб., штраф - 9 319,2 руб.

В подтверждение не включенной в реестр задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование уполномоченным органом представлены следующие документы:

- справка о размере задолженности от 30.09.2008 N 634 за 2006, 2007 годы;

- выписка из журнала учета недоимки;

- решение арбитражного суда от 28.06.2007 по делу N 73-4394/2007-63 о взыскании с должника задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2006 года в размере 3 152 039 руб., пени в размере 332 311,68 руб.;

- решение арбитражного суда от 07.02.2008 по делу N А73-9977/2007-50 о взыскании с должника страховых взносов за 4 квартал 2006 года в сумме 971 677 руб., пени в сумме 231 068,24 руб.;

- решение арбитражного суда от 10.01.2008 по делу N А73-10647/2007-45 о взыскании с должника задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1-й квартал 2007 года в сумме 851 481 руб. и пени в сумме 21 996,98 руб.;

- требование пенсионного фонда от 26.08.2008 N 693 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, где отражена задолженность за 2007 год 1 623 381,17 руб.

- электронные копии налоговых деклараций по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, представленные в 2008 году.

На основании указанных документов включена задолженность в размере 5 260 573, 9 руб., подтвержденная судебными решениями.

Требование пенсионного фонда от 26.08.2008 N 693 нельзя признать документом, позволяющим включить указанную в нем задолженность дополнительно к взысканной по решениям арбитражного суда, так как данными решениями взысканы суммы долга и пени за 2007 год, в требовании также идет речь о возникшем в 2007 году долге; кроме того, упомянутое требование вынесено за пределами установленного срока.

Электронные копии налоговых деклараций, представленные должником за 3 месяца (квартальный) и за 6 месяцев (квартальный), отражают наличие основного долга по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 1 003 637 руб. Указанные электронные декларации апелляционный суд признает в качестве достаточных доказательств наличия задолженности, учитывая период, за который взносы начислены, дату введения наблюдения (28.08.2008), а также разъяснения п.22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 25 (в том числе принимая во внимание отсутствие мотивированных возражений должника по представленным им данным).

При изложенном апелляционный суд полагает сумму недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 1 003 637 руб. подлежащей включению в реестр требований кредиторов должника. При этом, учитывая абз.4 п.15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 25, указанные требования в части подлежат включению во вторую очередь реестра требований кредиторов.

В подтверждение задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представлены следующие документы:

- сопроводительное письмо Фонда социального страхования от 08.10.2008;

- справка Фонда социального страхования о наличии по состоянию на 01.07.2008 задолженности ОАО "ДВЗОО" перед фондом в размере 198 325,36 руб. (основной долг);

- постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.04.2008 на основании постановления Фонда социального страхования от 14.04.2008 N 2090 (в общей сумме 152 155,28 руб., из них недоимка по страховым взносам - 148 864,09 руб. и пени - 3 291,19 руб.); постановление о присоединении указанного исполнительного производства к имеющемуся в отношении должника сводному исполнительному производству;

- инкассовые поручения о взыскании с должника недоимки по страховым взносам от 28.03.2008 N 866, от 22.09.2008 N 1542;

- расчетная ведомость по средствам фонда социального страхования за полгода 2008 года;

- решение и постановление Фонда социального страхования от 06.10.2008 N 2279 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя, вынесенных в соответствии с требованием от 01.09.2008;

- решение и постановление Фонда социального страхования от 14.04.2008 N 2090 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за счет имущества страхователя, вынесенных в соответствии с требованием от 17.03.2008.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что указанные документы не подтверждают размер задолженности по страховым взносам на обязательное социальное страхование.

При этом апелляционный суд учитывает, что в деле вопреки положениям ст.65 АПК РФ не представлены необходимые документы, подтверждающие указанную в заявлении сумму, в том числе отсутствует полный пакет документов, перечисленных в п.8 и необходимых согласно п.12 Положения о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257).

Отсутствуют требования Фонда социального страхования, на основании которых вынесены решения и постановления о взыскании задолженности за счет имущества страхователя. Между тем предъявление требования об уплате налога расценивается НК РФ в качестве необходимого условия для осуществления в последующем мер по принудительному взысканию, поскольку в таком требовании налоговым органом устанавливается срок его исполнения, с истечением которого НК РФ связывает возникновение у налогового органа права на осуществление принудительного взыскания в бесспорном или судебном порядке указанной в данном документе задолженности (ст. ст. 69, 70 НК РФ, п.21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 25). Отсутствие требований не позволяет квалифицировать требования (являются они текущими или реестровыми).

Кроме того, отраженная в постановлении Фонда социального страхования от 14.04.2008 N 2090, на основании которого возбуждено исполнительное производство, задолженность составляет 152 155,28 руб. (недоимка - 148 864,09 руб., пени - 3 291,19 руб.). В апелляционной жалобе заявитель настаивает на включении иной (меньшей) суммы - 134 358,71 руб. ( требуемая задолженность по пене при этом превышает указанную в постановлении N 2090 - 9 291,8 руб. против 3 291,19 руб.); при этом требование по взносам на социальное страхование основано еще и на постановлении Фонда социального страхования от 06.10.2008 N 2279 (вынесено после введения наблюдения). Доказательств, подтверждающих основания для уменьшения отраженных в упомянутых постановлениях сумм не приведено.

Следует также отметить, что требуемая по социальному страхованию сумма - 134 358, 71 руб. не образуется при сложении указанных заявителем составляющих (недоимки и пени). Уточнений, пояснений и необходимых доказательств уполномоченным органом в этой связи не представлено.

При изложенном задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не подлежит включению в реестр требований кредиторов должника.

Вместе с этим приведенные в судебном заседании апелляционной инстанции доводы о том, что предъявление названных требований не относится к полномочиям ФНС России, подлежат отклонению как противоречащие Положению о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 N 257, в том числе пункту 8 названного Положения.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению. Определение суда первой инстанции следует изменить.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 13 февраля 2009 года по делу N А73-1020Н/2008-38 (А73-9708/2008-38) Арбитражного суда Хабаровского края изменить, дополнив резолютивную часть абзацами следующего содержания:

"Включить во вторую очередь реестра требований кредиторов должника - открытого акционерного общества "Дальневосточный завод отопительного оборудования" задолженность (недоимку) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 1 003 637 рублей.

Включить в третью очередь реестра требований кредиторов должника - открытого акционерного общества "Дальневосточный завод отопительного оборудования" задолженность по обязательным платежам в общей сумме 2 002 788 рублей, из которых недоимка - 1 492 072 рублей 89 копеек, пени - 501 395 рублей 91 копейка, штраф - 9 319 рублей 20 копеек."

В остальном решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Головнина

Судьи

Л.Г. Малышева С.Б. Ротарь