Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 16АП-3604/13 (ключевые темы: фермерское хозяйство - право постоянного бессрочного пользования - обслуживающие производства и хозяйства - научные учреждения - земельный участок)

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 16АП-3604/13

г. Ессентуки

25 декабря 2013 г.

Дело N А61-1052/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального Управления Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И. на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 по делу N А61-1052/13 по иску Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук к Территориальному Управлению Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И., с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по РСО-Алания, Российская академия сельскохозяйственных наук о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 3/Фза от 05.03.2013, заключенный между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И.; о применении последствий недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка N 3/Фза от 05.03.2013, заключенного между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И.; об обязании КФХ Бязрова И.И. возвратить в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 4/Фза от 05.03.2013, заключенного между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И.; о применении последствий недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка N 4/Фза от 05.03.2013, заключенного между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И.; об обязании КФХ Бязрова И.И. возвратить в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010202:17, площадью 45,5489 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское (судья Базиева Н.М.), при участии в судебном заседании: от Территориального Управления Росимущества в РСО-Алания - Чабиева О.Г. доверенность в материалах дела; от Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук - Карацевой Б.К. доверенность в материалах дела; главы КФХ Бязрова И.И. (лично) и представителя по доверенности Сиохова Б.Е.; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - институт) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Территориальному Управлению Росимущества в РСО-Алания (далее - управление) и КФХ Бязрову И.И. (с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 3/Фза от 05.03.2013, заключенного между управлением и КФХ Бязров И.И.; о применении последствий недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка N 3/Фза от 05.03.2013, заключенного между управлением и КФХ Бязров И.И.; об обязании КФХ Бязров И.И. возвратить в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 4/Фза от 05.03.2013, заключенного между управлением и КФХ Бязров И.И.; применении последствий недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка N 4/Фза от 05.03.2013, заключенного между управлением и КФХ Бязров И.И.; об обязании КФХ Бязров И.И. возвратить в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское.

Решением от 23.09.2013 суд признал недействительным (ничтожным) договор аренды N 3/Фза от 05.03.2013 земельного участка с КН 15:08:0010202:99, площадью 643,1247 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское, заключенный между управлением и КФХ Бязров И.И. и договор аренды N 4/Фза от 05.03.2013 земельного участка с КН 15:08:0010202:17, площадью 45,5489 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское, заключенный между управлением и КФХ Бязров И.И. В остальной части иска отказал. Взыскал с главы КФХ "Бязров" Бязрова Ильи Италовича в бюджет РФ госпошлину в сумме 4 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, управление и КФХ Бязров И.И. обратились с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции.

В своей апелляционной жалобе глава КФХ Бязров И.И. просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ошибочен вывод суда о том, что институт является землепользователем спорных земельных участков. Земельные участки, переданные по договору, являются федеральной собственностью.

Управление в своей апелляционной жалобе, просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований и принять по делу новый судебный акт. По мнению управления, институт не указал, каким законам или иным нормативным правовым актам не соответствуют оспариваемые договоры аренды, не указал какое именно право нарушено в результате совершения оспариваемых сделок. Поручение Росимущества от 29.12.2012 N ПП-09/60966, на неисполнение которого указывает истец, не является нормативным правовым актом, а потому его неисполнение не может быть основанием для признания сделки недействительной. Данным распоряжением предписывалось рассмотреть возможность принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования ОПХ "Михайловское" на земельные участки с КН 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17 и предоставлении их в установленном порядке в постоянное бессрочное пользование институту. ТУ Росимущества рассмотрело данное поручение и пришло к выводу о невозможности его исполнения.

В судебном заседании представитель управления просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Глава КФХ Бязров И.И. и его представитель просили решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу главы КФХ удовлетворить.

Представитель института просил решение в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в РСО-Алания от 05.03.2013 N 27-р между управлением и КФХ Бязров был заключен договор аренды N 3/Фза от 05.03.2013 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:08:0010202:99, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское, общей площадью 643,1247 га.

По акту приема-передачи от 05.03.2013 земельный участок с КН 15:08:0010202:99 передан КФХ Бязров.

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в РСО-Алания от 05.03.2013 N 27-р между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров был заключен договор аренды N 4/Фза от 05.03.2013 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:08:0010202:17, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское, общей площадью 45,5489 га.

По акту приема-передачи от 05.03.2013 земельный участок с КН 15:08:0010202:17 передан КФХ Бязров.

Институт, полагая, что указанные договора ничтожны в силу того, что заключены без согласия Россельхозакадемии и Института, обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим иском.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно Государственному акту N 78 ОНО ОПХ "Михайловское" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 703 га.

В рамках дела N А61-1234/2010 от 26.08.2010 судом было установлено, что земельный участок, предоставленный ОНО ОПХ "Михайловское" по Государственному акту на праве постоянного (бессрочного) пользования землей N 78, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 15:08:01 02 02:18. Указанным решением суда было признано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 703 га, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ОНО ОПХ "Михайловское" по Государственному акту N 78, и на земельный участок площадью 52,68 га, предоставленный СК НИИ горного и предгорного сельского хозяйства Россельхозакадемии по Государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 423 от 06.01.1997, объединенные в земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 15:08:01 02 02:18.

Земельный участок с кадастровым номером 15:08:01 02 02:18 был поставлен на государственный кадастровый учет 14.07.2005. Он состоял из двух обособленных участков с кадастровыми номерами 15:08:01 02 02:0015 и 15:08:01 02 02:0017.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу N А61-1872/10 от 24.01.2012 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 15:08:01 02 02:0017 был образован из части земельного участка N 15:08:01 02 02:18, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ОНО ОПХ "Михайловское".

На основании вышеуказанных решений суда управлением 21.02.2012 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:08:01 02 02:0017.

Также в рамках дела N А61-1804/2009 установлено, что на дату рассмотрения дела о банкротстве ОНО ОПХ "Михайловское" на кадастровом учете состоят три земельных участка, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией: кадастровый номер 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га (свидетельство о государственной регистрации права от 21.02.2012 г. N 15 АБ 001521, запись регистрации N 15-15-08/016/2012-037); кадастровый номер 15:08:0010202:88 площадью 0,4757га (свидетельство о государственной регистрации права от 29.02.2012 N 15 АБ 001846, запись регистрации N 15-15-08/016/2012-036); кадастровый номер 15:08:0010202:99 площадью 643,1247га (свидетельство о государственной регистрации права от 29.02.2012 N 15 АБ 001847, запись регистрации N 15-15-08/016/2012-031).

Согласно выписке из протокола N 10 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 10.10.2012 Президиумом принято решение о согласии с предложением ГНУ СК НИИ горного и предгорного сельского хозяйства о внесении изменений в постановление Президиума Россельхозакадемии от 14.09.2010 (протокол N 8) о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОНО ОПХ "Михайловское", а именно: переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 688,6736га из землепользования ОНО ОПХ "Михайловское" в постоянное (бессрочное) пользование Государственного научного учреждения Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства Россельхозакадемии в установленном законом порядке (земельный участок площадью 643,1247 га с кадастровым номером 15:08:0010202:99; земельный участок площадью 45,5489 га с кадастровым номером 15:08:0010202:17).

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 17.12.2012 по делу N А61-2179/12 признано незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Положению об осуществлении государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных государственных бюджетных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 450 "О порядке осуществления государственными академиями наук полномочий учредителей подведомственных государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества", Положению "О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания", утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N49, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания, выразившееся в непринятии мер по регистрации в Управлении Росреестра по РСО-Алания права постоянного (бессрочного) пользования Государственного научного учреждения Северо-Кавказского научно-исследовательского института горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук на следующие земельные участки: с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489кв.м, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское; с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247кв.м, расположенный по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее сел. Михайловское. Решение не вступило в законную силу.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств считает, что должник обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании Государственного акта N 78.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 20 ЗК РФ лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Спорные земельные участки отнесены к федеральному уровню собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права федеральной собственности на данные участки, именно управление должно выступать стороной договоров купли-продажи или аренды.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что Россельхозакадемия наделена правом распоряжения (в том числе и на закрепление) земельными участками, предоставленными на праве постоянного бессрочного пользования подведомственным организациям ошибочен.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что на момент издания Указа Президента РФ от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" институт не входил в состав академии, соответственно действие Указа распространяется только на организации, бывшие в составе одной из академий и вошедшие в состав единой Россельхозакадемии.

Согласнопункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду в силустатьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

С учетом изложенного апелляционная коллегия приходит к выводу, что договор аренды спорных земельных участков соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, в полном объеме оценив доводы сторон и надлежащим образом в соответствии с требованиями процессуального законодательства исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В связи с удовлетворением апелляционных жалоб и отказом в удовлетворении исковых требований в обжалуемой части, госпошлина по иску и по апелляционным жалобам в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на институт.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционные жалобы Территориального Управления Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И. в обжалуемых частях удовлетворить. В отмененной части принять новый судебный акт.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 по делу N А61-1052/13 в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды N 3/Фза от 05.03.2013 земельного участка с КН 15:08:0010202:99, площадью 643,1247 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское и признания недействительным (ничтожным) договора аренды N 4/Фза от 05.03.2013 г. земельного участка с КН 15:08:0010202:17, площадью 45,5489га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское, заключенных между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И. отменить, в удовлетворении заявленных требований в данной части отказать.

Взыскать с Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно- исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 1512008702, ОГРН 1021500978641) в доход бюджета РФ госпошлину по иску в сумме 12 000 руб. и госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 000 рублей.

Взыскать с Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно- исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в пользу главы КФХ "Бязров" Бязрова Ильи Италовича 2 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков