|
26 декабря 2013 г.
|
А43-7533/2013
|
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тарасовой Т.И.,
судей Насоновой Н.А., Казаковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старовой А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Завод железобетонных конструкций N 1" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01.10.2013, принятое судьей Требинской И.В., по делу N А43-7533/2013 по иску Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к открытому акционерному обществу "Завод железобетонных конструкций N1" (ИНН 5256003095, ОГРН 1025202269212), при участии третьих лиц: Главного управления МЧС России по Нижегородской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, о понуждении заключить договор.
В судебном заседании принимали участие представители:
от заявителя - открытого акционерного общества "Завод железобетонных конструкций N 1" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N 54856), имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя;
от истца - Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N 54855), имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя;
от третьих лиц - Главного управления МЧС России по Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N 54854);
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - представитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление N 54857).
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области к открытому акционерному обществу "Завод железобетонных конструкций N 1", г.Нижний Новгород, о понуждении заключить договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны по адресу: г.Н.Новгород, пр. Бусыгина, д.1, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Главное управление МЧС России по Нижегородской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.
Решением от 01.10.2013 суд обязал открытое акционерное общество "Завод железобетонных конструкций N 1" заключить в редакции, представленной Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, договор о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении сооружений гражданской обороны N 1, площадью 164,4 кв.м и гражданской обороны N 2 площадью 161,8 кв.м, расположенных по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, пр.Бусыгина, д.1.
Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Завод железобетонных конструкций N 1" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По мнению апеллянта, правовые основания для понуждения общества к заключению договора отсутствуют. В силу 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В данном случае Кодексом обязанность заключить договор не предусмотрена, ответчик добровольно на себя такое обязательство не принимал. Ссылка истца на Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 несостоятельна, т.к. Гражданский кодекс не предусматривает в качестве исключения названное Постановление. Кроме того, Гражданский кодекс введен в действие с 01.01.1995 и является законом, а Постановление - 23.04.1994 и законом не является.
Апеллянт обращает внимание на то, что у общества отсутствует необходимость эксплуатации и использования данных объектов, а также на то, что в 2010 и 2011 годах предприятие имело убыточный баланс, лишь в 2012 году у предприятия возникла прибыль, которая была направлена на погашении ранее возникших убытков. В случае удовлетворения требований общество не сможет исполнять условия договора.
Стороны и третьи лица явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения дела.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам дела.
Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела, Нижегородская область является собственником сооружений, расположенных по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, пр.Бусыгина, д.1, а именно: N 1, площадью 164,4 кв.м и гражданской обороны N 2 площадью 161,8 кв.м, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.09.2013 N 01/02/2013-13536 и N 01/02/2013-13535. Указанные сооружения относятся к объектам гражданской обороны, что подтверждается паспортами убежища.
В соответствии с представленными паспортами на убежища (противорадиационные укрытия) объекты введены в эксплуатацию 30.12.1976 и 30.12.1978, расположены по адресу: г.Н.Новгород, пр. Бусыгина, д.1, и находились на балансе завода железобетонных конструкций.
Решением Комитета по управлению государственным имуществом N 1042 от 01.06.1993 утвержден План приватизации арендного предприятия "Железобетонных конструкций N 1".
В результате произведенной приватизации арендное предприятие преобразовано в акционерное общество открытого типа "Завод железобетонных конструкций N 1".
Согласно плану приватизации (л.д.11) в состав приватизированного имущества не включены сооружения гражданской обороны.
Прокуратурой Нижегородской области проведены проверки по исполнению законодательства государственной собственности, в ходе которых выявлены нарушения, регламентирующие сохранность и использование объектов гражданской обороны, расположенных по адресу: г.Н.Новгород, пр. Бусыгина, д.1.
07.11.2012 в ходе проверки содержания и использования защитных сооружений по адресу: г.Н.Новгород, пр. Бусыгина, д.1, проведенного совместно специалистами Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Управления по делам ГО, ЧС и ПБ Нижегородской области установлено, что защитные сооружения ГО не готовы к приему укрываемых и не обеспечивают их защиту от поражающих факторов средств поражения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, содержатся с нарушением правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 N 4317), СНиП II-11-77*, части II, главы 11 "Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 N 158, СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", введенного в действие Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.09.2005 N 7032).
Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области письмами от 19.06.2012, 26.10.2012 обращалось с адрес ответчика с предложением о заключении договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны по адресу: г.Н.Новгород, пр. Бусыгина, д.1, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
Однако ОАО "Завод железобетонных конструкций N 1" отказалось от подписания договора.
Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения договора, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской защита гражданских прав осуществляется способами прямо предусмотренными данной статьей, а также иными способами, предусмотренными законом.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).
Таким образом, гражданским законодательством предусмотрен конкретный способ защиты нарушенного права в случае уклонения другой стороны от заключения договора, а именно подача иска об обязании заключить договор.
Из материалов дела следует, что ОАО "Завод железобетонных конструкций N 1" создано в результате приватизации из государственной собственности области арендного предприятия железобетонных конструкций N 1.
Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны.
В связи с указанным из состава приватизированного имущества исключались объекты гражданской обороны, что подтверждается представленным в дело планом приватизации (л.д.11).
Пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 N 359 (далее - Положение), предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу, наряду с другими перечисленными объектами, относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение N 2 к Положению).
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрена в качестве обременения приватизируемого имущества обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия.
Отсутствие соответствующего обременения в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащего приватизации, не лишает уполномоченный орган права требовать от правопреемника приватизируемого предприятия содержать такие объекты и имущество в силу Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 N 359.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В материалы дела представлены технические паспорта на объекты, паспорта убежищ, свидетельствующие об отнесении спорных сооружений к объектам гражданской обороны.
Доказательств снятия в установленном порядке указанных объектов с учета как защитных сооружений гражданской обороны в дело не представлено.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, не предусматривающих возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения с ним договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской об
