Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2013 г. N 06АП-6511/13

г. Хабаровск

27 декабря 2013 г.

А73-2018/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района: Шестов В.Г., представитель по доверенности от 02.04.2013 N 16;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Пак В.С., представитель по доверенности от 08.05.2013 N ДОВ-027;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России: Бирюкова В.Ю., представитель по доверенности от 18.11.2013 N 200;

от Министерства обороны Российской Федерации: Бирюкова В.Ю., представитель по доверенности от 18.11.2-13 N 212/2/911

от третьего лица - Муниципального образования Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от третьего лица - Администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 22.10.2013

по делу N А73-2018/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей С.Д. Манником

по заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1032700248690, ИНН 2720015420)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116; ИНН 2721121630)

третьи лица - Муниципальное образование Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (680007, г. Хабаровск, ул. Волочаевская д. 6), Министерство обороны Российской Федерации (119160, г. Москва, ул. Знаменка д. 19), Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, д. 27), Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (680505, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Ракитное, ул. Центральная, д. 36).

о признании незаконными действий по регистрации права муниципальной собственности Хабаровского муниципального района на квартиры

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и экономике администрации Хабаровского муниципального района (далее - КУМИ Хабаровского района) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра) по государственной регистрации права муниципальной собственности Хабаровского муниципального района на 704 квартиры по адресу: Хабаровский край, село Гаровка-2, ул. ДОС, дома N N 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, по перечню, указанному в приложении к приказу Министра обороны Российской Федерации от 26.05.2012 N 1355 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края".

На основании статьи 48 АПК РФ произведена замена Комитета по управлению имуществом и экономике администрации Хабаровского муниципального района на его правопреемника - Комитет по управлению муниципальным имуществом и развитию предпринимательства администрации Хабаровского муниципального района, в связи с изменением наименования в соответствии с решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 19.02.2013 N 53-291.

Определением суда первой инстанции от 26.04.2013 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены: Муниципальное образование Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Хабаровского района), Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ ДТУИО Минобороны России), Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Ракитненского поселения).

Решением суда первой инстанции от 22.10.2013 уточненные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГКУ ДТУИО Минобороны России, Министерства обороны Российской Федерации поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель КУМИ Хабаровского района отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Хабаровского района, Администрации Ракитненского сельского поселения в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких- либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 N 1470-р жилищный фонд в пос. Гаровка-2 Хабаровского района исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил РФ.

На основании Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министром обороны Российской Федерации принят приказ от 26.05.2012 N 1355 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края".

Согласно пункту 1 приказа и приложения к нему из федеральной собственности в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края подлежат передаче объекты недвижимого имущества - 704 квартиры, расположенные в домах N N 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 по ул. ДОС в пос. Гаровка-2 Хабаровского района Хабаровского края.

Обеспечение передачи указанного имущества в собственность Хабаровского муниципального района и подписание передаточного акта возложено на ФГКУ ДТУИО Минобороны России (пункт 2 приказа).

Администрация Хабаровского муниципального района оспорила приказ Минобороны в Арбитражный суд города Москвы (дело N А40-4656/2013).

Решением суда от 04.05.2013, оставленным без изменения постановлением от 08.07.2013 Девятого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 10.10.2013 Федерального арбитражного суда Московского округа в удовлетворении требования отказано по причине пропуска заявителем срока на обжалование приказа.

Из материалов дела следует, что приказ Минобороны России от 26.05.2012 N 1355 был направлен ФГКУ ДТУИО Минобороны России в Управление Росреестра.

Из представленных в дело (том 1-5) выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что в период с 20.11.2012 по 27.12.2012 Управлением Росреестра осуществлена государственная регистрация права собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края на квартиры, расположенные по адресу: Хабаровский край, с. Гаровка-2, ул. ДОС, дома N N 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 (всего 704 квартиры).

Основанием для государственной регистрации права собственности Хабаровского муниципального района на квартиры послужил приказ Минобороны России от 26.05.2012 N 1355, принятый в порядке реализации Федерального закона N 423-ФЗ.

Посчитав, что регистрационные действия Управления Росреестра по государственной регистрации права собственности Хабаровского района на квартиры осуществлены незаконно и нарушают права муниципального образования, КУМИ Хабаровского района обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации прав, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации прав установлено, что государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 423-ФЗ).

Решение о передаче военного недвижимого имущества по форме или содержанию должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе Федеральному закону N 423-ФЗ.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела усматривается, что основанием для совершения в период с 20.11.2012 по 27.12.2012 регистрационных действий по регистрации права собственности Хабаровского муниципального района на 704 квартиры в с. Гаровка-2 послужил приказ Минобороны России от 26.05.2012 N 1355 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края".

Однако при проведении правовой экспертизы и осуществлении последующей регистрации прав Управлением Росреестра не было учтено, что указанный приказ по своему содержанию в части решения о передаче квартир в собственность Хабаровского муниципального района не соответствует действующему законодательству.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ субъектами, в чью собственность подлежит безвозмездная передача военное недвижимое имущество являются субъекты Российской Федерации, муниципальные поселения, городские округа.

Общие понятия муниципальных поселений, городских округов приведены в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), согласно которым:

поселение - городское или сельское поселение;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Хабаровского края от 28.07.2004 N 208 "О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и установлении их границ" (далее - Закон Хабаровского края N 208) статусом городского и сельского поселений наделены соответствующие муниципальные образования по перечню, приведенному в статьях 1, 2. В Хабаровском муниципальном районе статусом городского поселения наделено только Корфовское поселковое муниципальное образование (пункт 10 статьи 1), а статусом сельского поселения наделены всего 26 сельских муниципальных образований по перечню, в том числе Ракитненское сельское муниципальное образование (пункт 17 статьи 2).

Согласно пункту 17.22 приложения 3 к Закону Хабаровского края N 208 в состав Ракитненского сельского поселения входят: с. Ракитное, с. Гаровка-1, с. Гаровка-2.

Перечисленные в приложении приказа Минобороны России от 26.05.2012 N 1355 квартиры по ул. ДОС в домах NN 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 (всего 704 квартиры) расположены в селе Гаровка-2, включенном в состав Ракитненского сельского поселения.

Таким образом, судом установлено, что Минобороны России, принимая приказ о передаче квартир в собственность Хабаровского муниципального района не учло, что Хабаровский муниципальный район не отнесен Федеральным законом N 131-ФЗ к городским или сельским поселениям, и таким статусом Законом Хабаровского края N 208 также не наделен.

Кроме того, не были учтены и положения части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ о том, что жилищный фонд социального использования может находиться исключительно в собственности поселений. Не предусмотрена передача недвижимости в собственность муниципальных районов и Федеральным законом N 423-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание выводы Федерального суда Московского округа, изложенные в постановлении от 10.10.2013 по делу N А40-4656/2013, о том, что приказ Минобороны России от 26.05.2012 N 1355 по своему содержанию в части передачи квартир в собственность Хабаровского муниципального района не соответствует части 6 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ, части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ и статьям 1, 2 Закона Хабаровского края N 208.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации прав установлено, что государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, что осуществляя в период с 20.11.2012 по 27.12.2012 действия по регистрации права собственности Хабаровского муниципального района на 704 квартиры в с. Гаровка-2, государственным регистратором не было учтено, что приказ Минобороны России от 26.05.2012 N 1355 по своему содержанию в части передачи имущества в собственность Хабаровского муниципального района не соответствует законодательству, что в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации прав служит основанием для отказа в государственной регистрации права.

Более того, положения части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ о том, что жилищный фонд социального использования может находиться исключительно в собственности поселений также служат прямым препятствием Управлению Росреестра в осуществлении государственной регистрации за муниципальными районами права собственности на такой вид жилищного фонда.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые регистрационные действия Управления Росреестра не соответствуют пункту 1 статьи 16, абзацу 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав, в связи с чем, признал их незаконными.

При этом обоснованно не приняты во внимание доводы Управления Росреестра, Минобороны России и ФГКУ ДТУИО Минобороны России о том, что у государственного регистратора отсутствовали основания для отказа в регистрации прав в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, поскольку приказ Минобороны N 1355 не признан недействительным, учитывая, что имелось иное основание для отказа в регистрации, предусмотренного абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона.

Доводы Управления Росреестра о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав и в порядке главы 24 АПК РФ не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество обоснованно отклонен судом на основании следующего.

Из материалов дела следует, что по заявлению КУМИ Хабаровского района рассматриваются действия государственного регистратора, связанные с регистрацией права собственности на социальный жилой фонд на лицо, которое в силу действующего законодательства не может быть правообладателем такого вида недвижимости.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 19.02.2013 N 12925/12, в определении от 28.06.2013 N ВАС-8530/13, обжалуемые действия государственного регистратора подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Незаконные регистрационные действия одновременно нарушают и права Хабаровского муниципального района в осуществлении экономической деятельности, поскольку за этим муниципальным образованием зарегистрирован социальный жилой фонд, который в силу закона не может находиться в собственности Хабаровского района, поскольку последнее не является поселением; регистрация права собственности возлагает на это муниципальное образование как собственника бремя содержания социального жилого фонда, которое в силу статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ не относится к функциям этого вида муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.10.2013 по делу N А73-2018/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.Г. Харьковская