Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 16АП-3791/13

г. Ессентуки

25 декабря 2013 г.

Дело N А63-4976/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Банго" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2013 по делу N А63-4976/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Банго" (г. Ставрополь, ОГРН 1052604182400)

к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1052600294064)

о признании отказа N 09/2-06/1-517 от 13.02.2013 в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, незаконным; об обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 84/3, 84/4, количество этажей 17 ед.

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Банго" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании отказа Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя (далее по тексту - Комитет) N 09/2-06/1-517 от 13.02.2013 в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, незаконным; об обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 84/3, 84/4, количество этажей 17 ед.

Решением суда от 04.10.2013 в удовлетворении требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В отзыве на жалобу Комитет просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Одновременно, от Комитета поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2013 по делу N А63-4976/2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации N 2851 от 25.08.2005 обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 3 010 кв.м. для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома по ул. Доваторцев в квартале 530 г. Ставрополя.

22.12.2005 на основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и обществом заключен договор аренды N 4888, по условиям которого обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым N 26:12:012502:0219 площадью 3 010 кв.м., расположенного по ул. Доваторцев 84/3 в квартале 530 г. Ставрополя.

Срок договора установлен с 25.08.2005 по 24.08.2008.

Дополнительным соглашением от 04.07.2008 срок аренды продлен по 24.08.2011.

12.03.2012 на основании постановления администрации г. Ставрополя N 527 для продолжения строительства многоэтажного дома по ул. Доваторцев, 84/3 в квартале 530 обществу предоставлен земельный участок в аренду на новый срок.

16.05.2012 между сторонами заключен договор аренды N 517, который зарегистрирован регистрирующим органом 15.06.2012.

По заданию общества, ООО АМП "Перспектива" разработана проектная документация многоэтажного жилого дома по ул. Доваторцев, 84/3, состоящего из двух секций этажностью 16.

08.11.2012 Автономным учреждением Ставропольского края "Государственная экспертиза в сфере строительства" утверждено положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Доваторцев, 84/3 в 530 квартале г. Ставрополя" N 26-1-1-0310-12.

30.01.2013 общество обратилось в администрацию г. Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Доваторцев, 84/3 в квартале 530.

В письме от 13.02.2013 N 09/2-06/1-517 обществу отказано в выдаче разрешения, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 "Зона многоэтажной жилой застройки", в которой предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей от 4 до 9 единиц.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В силучасти 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" N 6/8 от 01.07.1996 для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Градостроительный кодекс). Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство(пункт 1). Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, предусмотрен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Градостроительное зонирование определяется статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии состатьей 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте, устанавливаемом в составе Правил землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основанием для отказа в выдаче обществу разрешений на строительство многоэтажного жилого дома послужило несоответствие представленных заявителем документов требованиям к назначению, параметрам и разрешению объекта капитального строительства, градостроительному регламенту, установленному в Правилах землепользования и застройки г. Ставрополя,.

Правила землепользования и застройки города Ставрополя приняты решением Ставропольской городской Думы N 97 от 27.10.2010 и вступили в силу с момента официального опубликования в газете "Вечерний Ставрополь" 18.12.2010.

В соответствии с указанными Правилами спорный земельный участок с кадастровым N 26:12:012502:0219 находится в территориальной зоне "Ж-1" (зона многоэтажной жилой застройки). Данная зона предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов всех уровней обслуживания, в том числе общегородского и предусматривает застройку многоквартирными жилыми домами от 4 до 9 этажей. Максимальная высота зданий от уровня земли - 4-9 этажей (пункт 1, подпункты 2 пункта 5 статьи 40 Правил землепользования).

Согласно проектной документации этажность многоэтажного жилого дома по ул. Доваторцев, 84/3 в квартале 530 г. Ставрополя составляет 16 этажей, что не соответствует градостроительному регламенту, установленному для соответствующей территориальной зоны.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства в материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены.

При указанных обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный суд апелляционный инстанции приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2013 по делу N А63-4976/2013 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе общества по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2013 по делу N А63-4976/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова