Вопрос: Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также к обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, должен быть установлен Минфином РФ. В связи с изложенным, просим разъяснить, какие целевые статьи должны быть применены для отражения расходов бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления на указанные выше цели. Планируется ли внесение изменений в Указания в части их дополнения недостающими показателями? ("Ваш бюджетный учет", N 4, апрель 2008 г.)

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также к обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, должен быть установлен Минфином РФ (ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, далее - БК РФ).

Минфином РФ в развитие положений БК РФ изданы Указания, которыми не предусмотрены коды целевых статей для отражения расходов:

по обеспечению деятельности, в том числе:

- высшего должностного лица субъекта РФ и его заместителей (главы местной администрации и его заместителей);

- председателя законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа местного самоуправления);

- руководителя контрольно-счетной палаты субъекта РФ (муниципального образования) и его заместителей;

- высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации муниципального образования);

по публичным нормативным обязательствам субъекта РФ и публичным нормативным обязательствам органов местного самоуправления.

Не предусмотрен также код вида расходов для отражения обеспечения деятельности (выполнения полномочий) органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, просим разъяснить, какие целевые статьи должны быть применены для отражения расходов бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления на указанные выше цели. Планируется ли внесение изменений в Указания в части их дополнения недостающими показателями?

Чтобы ответить на поставленный вопрос, необходимо обратиться к положениям раздела III Указаний "Классификация расходов бюджетов".

П. 2.2. "Целевые статьи" указанного раздела Указаний установлено, что перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов (исключением являются перечни целевых статей бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Указанные перечни определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии).

Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня целевых статей и их структуры в части государственного управления субъектов РФ и муниципального управления аналогичны порядку формирования и структуре целевых статей, применяемых на федеральном уровне.

Программный срез целевых статьей, предназначенных для отражения расходов на обеспечение публичных нормативных обязательств, должен быть задействован следующим образом:

- код программы (4, 5 знаки семизначного кода целевой статьи) отражает принадлежность расходов к соответствующему закону, иному нормативно-правовому акту устанавливающему выплату;

- код подпрограммы (6, 7 знаки семизначного кода целевой статьи) конкретизирует виды выплат в рамках закодированного на уровне программы закона, иных нормативно-правовых актов.

Одновременно п. 2.3. "Виды расходов" того же раздела Указаний установлено, что Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных БК РФ случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня видов расходов аналогичен порядку его формирования на федеральном уровне.

Перечень видов расходов (приложение N 4 к Указаниям) содержит универсальные виды расходов, которые могут быть использованы в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах.

Таким образом, затронутые в вопросе положения ст. 21 БК РФ безусловно получили развитие в Указаниях и в каких-либо дополнениях Указаний нет необходимости.

Кроме того, в целях исключения подобных вопросов Минфином РФ разработаны необходимые методические материалы, а именно:

"Рекомендации по формированию структуры бюджетов субъектов Российской Федерации" и "Бланк консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на 2008 г.".

Указанные методические материалы размещены на Web-сервере Минфина РФ. Для ознакомления с этими материалами необходимо на сайте www.minfin.ru в рубрике "Бюджет" воспользоваться ссылками "Финансовые взаимоотношения с регионами", "Методические материалы".

Д.В. Новиков,

советник отдела методологии

бюджетного учета, бюджетной

отчетности и бюджетной классификации

Департамента бюджетной политики Минфина России

1 апреля 2008 г.

"Ваш бюджетный учет", N 4, апрель 2008 г.