Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 г. N 15АП-20436/13 (ключевые темы: хранение документов акционерных обществ - протокол общего собрания акционеров - заседание совета директоров - рынок ценных бумаг - производство по делам об административных правонарушениях)

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 г. N 15АП-20436/13

город Ростов-на-Дону

30 декабря 2013 г.

дело N А53-18799/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.12.2013 Разорителева М.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности Андриасьян С.Р.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Ростовэнергоспецремонт" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2013 по делу N А53-18799/2013, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению закрытого акционерного общества "Ростовэнергоспецремонт" к заинтересованному лицу Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Ростовэнергоспецремонт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - отделение) от 08.08.2013 N 58-13-385ап о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2013 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, удовлетворив заявленные требования, сославшись на то, что общество добросовестно относится к своим публично-правовым обязанностям, были приняты все необходимые меры для восстановления утраченных документов, которые впоследствии были представлены административному органу. Также ссылается на возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного. ООО "Комстрой" не является акционером общества с 07.08.2013, следовательно, интересы указанного лица никак не затронуты.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган не согласился с доводами апелляционной жалобы, указав, что документы были восстановлены только в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение акционерным обществом обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным, а также нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано хранить протоколы общих собраний акционеров, заседаний совета директоров общества по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс утверждено Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ. Настоящим Положением установлен порядок и сроки хранения документов акционерных обществ, в том числе порядок уничтожения документов с истекшим сроком хранения.

Согласно подпункту 2.1.11 и 2.1.12 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, общество обязано хранить протоколы общих собраний акционеров, протоколы заседаний совета директоров постоянно.

Хранению подлежат подлинники документов общества. В случае утраты или повреждения подлинника документа общества хранению подлежит заверенная в установленном порядке копия такого документа. О каждом случае утраты или повреждения подлинника документа общества должен быть составлен соответствующий акт с указанием причины утраты или повреждения, приобщаемый к передаваемой на хранение копии документа общества и подлежащий хранению вместе с ней.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки ЗАО "Ростовэнергоспецремонт", не предоставило документы, а именно копии всех протоколов общих собраний акционеров, проведенных в период с 01.01.2012 по дату получения предписания, и копии протоколов заседаний совета директоров общества, проведенных в тот же период. В последующем данные документы были восстановлены обществом и представлены в распоряжение органа 29.10.2013, т.е. после подачи заявления в суд.

Согласно пояснениям общества, представленным в ходе камеральной проверки по предоставлению документов (исх. N 1444 от 23.05.2013), согласно которым протоколы общих собраний акционеров общества, проведенных в период с 01.01.2012 по 13.05.2013 не могут быть представлены, так как утеряны обществом; протоколы заседаний совета директоров общества, проведенных в период с 01.01.2012 по 13.05.2013 не могут быть представлены, так как утеряны обществом.

Закрытое акционерное общество "Ростовэнергоспецремонт", нарушив пункты 2.1.11 и 2.1.12 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденных Постановлением от 16.07.2003 N 03-33/пс, нарушило порядок хранения документов общества, обязанность по хранению которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Неисполнение публичной обязанности по хранению документов акционерного общества является основанием для привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, суд пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку общество должно было предпринять необходимые и зависящие от него меры для хранения документов общества.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод о том, что общество добросовестно относится к своим публично-правовым обязанностям, были приняты все необходимые мер для восстановления утраченных документов, которые впоследствии были представлены административному органу, не принимается судом апелляционной инстанции. Добровольное устранение последствий правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности. При этом размер наказания, назначенный обществу, является минимальным.

Кроме того, согласно материалам дела восстановленные документы были представлены заявителем только в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает данные обстоятельства в качестве подтверждающих наличие оснований для квалификации правонарушения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2013 по делу N А53-18799/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян