Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 г. N 11АП-21966/13 (ключевые темы: право постоянного бессрочного пользования - договор аренды земельного участка - собственность на земельный участок - приобретение земельного участка - органы государственной власти)

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 г. N 11АП-21966/13

г. Самара

30 декабря 2013 г.

Дело N А55-25608/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М., судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аванесовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2013 года в зале N 6 апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2013 года по делу N А55-25608/2012 (судья Селиваткин П.В.),

по иску открытого акционерного общества "Авиаагрегат" (ОГРН 1026301708575), г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1046300440130), г. Самара,

и Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824), г. Самара,

о признании права бессрочного пользования земельным участком,

с участием в судебном заседании:

от истца - представитель Исаев Д.А. по доверенности от 05.09.2013,

от заявителя апелляционной жалобы - представитель Кордюшов А.С. по доверенности от 20.12.2012,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Авиаагрегат" обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на занимаемый земельный участок складом ГСМ по ул. Береговой в Кировском районе - ул. Береговая, д. 1, стр. 1, кадастровый N 63:01:0253005:23.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2013 года исковые требования удовлетворены. Признано за открытым акционерным обществом "Авиаагрегат" право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:23, площадью 0,11 га, занимаемого складом ГСМ, расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Береговая, д. 1, стр. 1.

С Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу открытого акционерного общества "Авиаагрегат" взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб.

В удовлетворении требований истца к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что спорный земельный участок предоставлен в аренду истцу на основании договора аренды земельного участка от 27.02.1998 N 30258, который в установленном законом порядке расторгнут не был и является действующим. Если истец полагает, что обладает указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, то он вправе обратиться в Управление Росреестра по Самарской области за регистрацией соответствующего права.

Также заявитель исходит из того, что из искового заявления не ясно, каким образом Министерством нарушено право ОАО "Авиаагрегат", в связи с чем полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

26.12.2013 в судебном заседании представитель Министерства доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области явку представителя не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства в силу статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

19.03.1993 государственному предприятию "Авиаагрегат" выдано свидетельство N 682246 о праве собственности на земельный участок (постоянное пользование), площадью 0,11 га, занимаемый складом ГСМ по ул. Береговой в Кироском районе г. Самара.

На основании Плана приватизации, утвержденного Решением от 27 июля 1994 года N 463, Самарское государственное предприятие "Авиаагрегат" преобразовано в АООТ "Авиаагрегат".

25.01.1996 между Фондом имуществом Самарской области и АООТ "Авиаагрегат" (ныне ОАО "Авиаагрегат") заключен договор N 14 передачи имущества в собственность акционерного общества, согласно которому в качестве уставного капитала АООТ "Авиаагрегат" передано имущество Самарского государственного предприятия "Авиаагрегат", в том числе склад ГСМ, площадью 1 100,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Береговая, 1, стр. N 1. Право собственности за истцом оформлено на основании свидетельства N 1085 от 25.01.1996.

Постановлением Главы администрации города Самары N 1728 от 07.12.1993 "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующим здания, сооружения и помещения", в редакции постановления Главы администрации города Самары N 943 от 18.07.1995, предприятиям, изменившим организационно-правовую форму, предоставлены в аренду сроком на 5 лет земельные участки, ранее предоставленные им в постоянное пользование или в аренду.

По поручению Администрации г. Самары Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары на основании постановления N 943 от 18.07.1995 заключил с АООТ "Авиаагрегат" договор аренды земельного участка N 30258 от 27.02.1998, согласно которому АООТ "Авиаагрегат" предоставлен в пользование на условиях аренды на срок с 18.07.1995 по 18.07.2000 земельный участок площадью 1100,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Береговая, для склада ГСМ.

В соответствии со статьей 5.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, связанных со строительством, с 01.07.2006 осуществляет Министерство.

ОАО "Авиаагрегат" по указанному договору аренды земельного участка арендную плату не вносило, а уплачивало земельный налог, что подтверждается представленными в материалы дела налоговым декларациям по земельному налогу за 2009, 2010 и 2011 годы на сумму 111 940 руб.

В настоящее время требования Министерства имущественных отношений Самарской области к ОАО "Авиаагрегат" о взыскании арендной платы за пользование спорным земельным участком рассматриваются Арбитражным судом Самарской области в рамках дела N А55-12066/2012, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.05.2013 по делу N А55-32785/2012 Постановление Главы города Самары от 18 июля 1995 года N 943 "О внесении дополнений в Постановление Администрации г. Самары от 07 декабря 1993 года N 1728 "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующим здания, сооружения и помещения" признано недействующим, как не соответствующее части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации. При этом судом установлено, что Главой города Самары было допущено нарушение предусмотренных правил введения нормативного правового акта в действие, в частности правил его опубликования.

Истец, полагая, что земельный участок площадью 0,11 га, занимаемый складом ГСМ, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Береговая, д. 1, стр. 1, принадлежит ему на праве постоянного бессрочного пользования, которое возникло у него в 1996 году при передаче имущества в собственность акционерного общества и в установленном законом порядке прекращено не было, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занимаемым складом ГСМ, возникло у ОАО "Авиаагрегат" на основании статьи 37 Земельного кодекса РСФСР и сохраняется в настоящий момент в силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ, при этом истец от указанного земельного участка в установленном законом порядке не отказывался, земельный участок у него не изымался.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку постановление Главы города Самары N 943 от 18.07.1995 признано недействующим, не вступившим в законную силу и не подлежащим применению, то договор аренды земельного участка N 30258 от 27.02.1998 является недействительным в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Исходя из системного анализа положений пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ можно прийти к выводу о том, что указанной нормой права предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Такая позиция по рассматриваемому вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 14711/05, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 года N ВАС-3722/10).

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в целях приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления заявления юридического лица исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка юридическому лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении земельного участка и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из приведенной выше правовой нормы следует, что положительное рассмотрение заявления юридического лица о приобретении права собственности на земельный участок, находящийся у данного лица в постоянном (бессрочном) пользовании, завершается принятием органом местного самоуправления (органом государственной власти) решения о предоставлении такого земельного участка на праве собственности заявителю и направлением в адрес заявителя проекта договора купли-продажи.

Вместе с тем, истец в установленном законом порядке не обращался в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1100,0 кв.м., расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Береговая.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", даны разъяснения о том, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Более того, как ранее установлено судом апелляционной инстанции, спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка N 30258 от 27.02.1998, который является действующим, в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновленным на неопределенный срок. Стороны от исполнения указанного договора не отказывались и в установленном законом порядке он недействительным признан не был.

То обстоятельство, что постановлением Главы города Самары от 18 июля 1995 года N 943 "О внесении дополнений в Постановление Администрации г. Самары от 07 декабря 1993 года N 1728 "О предоставлении земельных участков в аренду юридическим лицам, арендующим здания, сооружения и помещения" признано недействующим, не имеет в данном случае правового значения и не может служить основанием для признания недействительным договора аренды земельного участка N 30258 от 27.02.1998. В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, решение суда первой инстанции в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Министерство от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 октября 2013 года по делу N А55-25608/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

С.Ю. Николаева Е.А. Терентьев