Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2013 г. N 15АП-16844/13

город Ростов-на-Дону

30 декабря 2013 г.

дело N А32-24715/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотрова Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевым А.В.,

при участии:

от Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "НЭСК-Электросети": представитель по доверенности от 07.10.2013, Широкалов К.А., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-Электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 по делу N А32-24715/2013, принятое судьёй Ивановой Н.В., по заявлению Южного межрегионального территориального Управления Росстандарта к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу "НЭСК-Электросети" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное Управление Росстандарта (далее - заявитель, Росстандарт) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАО "НЭСК электросети" (далее - общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 ОАО "НЭСК-электросети" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в не извещении о времени и месте предварительного судебного заседания, переходе к судебному разбирательству по существу в отсутствие представителя общества.

Определением от 26.11.2013 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку судом первой инстанции рассмотрено дело без проведения предварительного судебного заседания с извещением участвующих в деле лиц, что противоречит порядку, установленному нормами АПК РФ. Указанное нарушение признано судом апелляционной инстанции существенным процессуальным нарушением, являющимся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Указанным определением суд апелляционной инстанции назначил предварительное судебное заседание на 24 декабря 2013 года на 10 часов 20 минут, о чем представители участвующих в деле лиц извещены под расписку. Также суд определил известить участвующих в деле лиц, что в случае отсутствия возражений с их стороны, а также признания судом дела подготовленным, судом апелляционной инстанции дело к рассмотрению по существу будет назначено к судебному разбирательству в судебном заседании Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда на 24.12.2013 года на 10 часов 25 минут. Участвующим в деле лицам разъяснено право представить заблаговременно до начала судебного разбирательства дополнительные доказательства, отсутствующие в материалах дела.

На основании распоряжения председателя административной коллегии в составе суда произведена замена находящегося в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске судьи Соловьевой М.В. на судью Сурмаляна Г.А. Рассмотрение дела начато сначала.

Признав дело подготовленным, а также учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что заявление Южное межрегиональное территориальное Управление Росстандарта о привлечении ОАО "НЭСК электросети" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы стандартизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", статья 46 которого предусматривает применение государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан в обязательном порядке.

В силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартизация осуществляется, в том числе, в целях установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отношения в области стандартизации регулируются актами законодательства и нормативными документами в частности ГОСТами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В пункте 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 во исполнение статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", установлено, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений приобретают услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.

Ответственность за надежность и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения дельта Uy на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +-5 и +-10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0.38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Нормально допустимые и предельно допустимые значения коэффициента n-й гармонической составляющей напряжения в точках общего присоединения к электрическим сетям с разным номинальным напряжением установлены пунктом 5.4.2. ГОСТ 13109-97.

Нормально допустимое и предельно допустимое значения коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности в точках общего присоединения к четырехпроводным электрическим сетям с номинальным напряжением 0,38 кВ равны 2,0 и 4,0%, соответственно, установлены пунктом 5.5.2.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Росстандартом проведена проверка ОАО "НЭСК электросети", на основании обращения гражданина от 13.02.2013 N 55-6ж, от 09.04.2013 N 147-20ж, от 17.04.2013 N 162-21ж, содержащих информацию о поставке (продаже) ему некачественной электрической энергии по адресу: г. Армавир, с/т "Восход, отделение N1".

В ходе проверки установлены следующие нарушения.

ОАО "НЭСК-электросети" с 04.07.2013 г. по 22.07.2013 г. согласно протоколу испытаний ФБУ "Краснодарский ЦСМ" от 15.07.2013 г. N 46/13-КЭ-2013, полученных 15.07.2013 г. и др. документов, в точке общего присоединения: точке общего присоединения: ТП N 242, находящаяся на пересечении ул. Советов и ул. Советского Союза в г. Армавир, с/т "Восход", отделение N 1 (принадлежит ОАО "НЭСК-электросети") ПС "Речная" 110/35/10/6 кВ фидер РГ 7 (ФСК), обязательных требований к продукции при реализации, а именно:

согласно протоколу испытаний качества электроэнергии аккредитованной лабораторией по качеству согласно протоколу испытаний качества электроэнергии аккредитованной лабораторией по качеству электрической энергии ФБУ "Краснодарский ЦСМ" от 15.07.2013 г. N 46/13-КЭ-2013 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, поставляемая ОАО "Кубаньэнерго" по договору оказания услуг по передаче электрической энергии N 13- ОД от 01.01.2007 г. для реализации гражданам по договорам энергоснабжения, не удовлетворяет обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" п.п. 5.2, 5.4.2, 5.5.2:

- по установившемуся отклонению напряжения (ГОСТ 13109-97 п. 5.2). При норме предельно допустимого значения установившегося отклонения напряжения A Uy=(-9,42, +10,20) % и норме нормально допустимого значения установившегося отклонения напряжения A Uy=(-4,42, +5,20) % от номинального напряжения в течение периода времени Т, не превышающего 5 % (1,2 часа) от проверенных суток, фактическое наибольшее измеренное значение за сутки равно:

Фазное А (норм. доп. значение):

04.07.2013 - +9,00/57,01;

05.07.2013 - +7,75/30,35;

06.07.2013 - +8,97/55,76;

07.07.2013 - +7,75/30,97;

08.07.2013 - +8,46/44,86;

09.07.2013 - +10,65/77,22;

10.07.2013 - +11,07/77,15.

Фазное А (пред. доп. значение):

04.07.2013 - +11,88/1,25;

06.07.2013 -+11,46/1,11;

07.07.2013 -+10,26/0,07;

08.07.2013 -+11,08/0,83;

09.07.2013 -+12,92/7,71;

10.07.2013 -+15,71/8,68.

Фазное В (норм. доп. значение):

04.07.2013 - +10,05/49,44;

05.07.2013 - (-5,19/38,96), +10,85/38,96;

06.07.2013 - +9,79/64,03;

07.07.2013 - (-6,49/41,32), +10,29/41,32;

08.07.2013 - (-4,74/44,17), +8,79/44,17;

09.07.2013 - +10,76/62,78

10.07.2013 - +10,60/72,22.

Фазное В (пред. доп. значение)

04.07.2013 - +12,05/3,54;

05.07.2013 - +13,18/9,10;

06.07.2013 - +12,70/3,33;

07.07.2013 - +12,15/5,76;

08.07.2013 - +13,09/2,15;

09.07.2013 - +14,73/9,10;

10.07.2013 - +13,37/8,96.

Фазное С (норм. доп. значение):

04.07.2013 - +9,37/72,96;

05.07.2013 - (-5,52/56,81), +9,36/56,81;

06.07.2013 - +8,48/64,38;

07.07.2013 - +8,77/58,06;

08.07.2013 - +9,88/50,35;

09.07.2013 - +9,65/78,82;

10.07.2013 - +10,05/79,85.

Фазное С (пред. доп. значение):

04.07.2013 - +11,37/1,25;

05.07.2013 - +12,46/1,94;

06.07.2013 - +11,11/0,42;

07.07.2013 - +14,71/1,60;

08.07.2013 - +13,02/3,75;

09.07.2013 - +12,30/2,22;

10.07.2013 - +15,28/4,65.

- по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения. При норме предельно допустимого значения Кu (15) пд = 0,45 и норме нормально допустимого значения Ки (15) н = 0,30 (ГОСТ 13109-97 п. 5.4.2 таблица 2) фактическое наибольшее измеренное значение за сутки равно:

Фаза А (норм. доп. значение):

05.07.2013 - (- 0,31/5,83);

06.07.2013 - 0,34/10,97;

07.07.2013 - 0,31/6,39;

10.07.2013 - 0,33/13,40.

-по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности. При норме предельно допустимого значения коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности 4 и норме нормально допустимого значения коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности 2 (ГОСТ 13109-97 п. 5.5.2), фактическое наибольшее измеренное значение равно:

нормально допустимое значение:

04.07.2013 - 4,78;

05.07.2013 - 6,40;

06.07.2013 - 4,70;

07.07.2013 - 5,74;

08.07.2013 - 5,98;

09.07.2013 - 5,10;

10.07.2013 - 5,51.

предельно допустимое значение:

04.07.2013 - 6,78;

05.07.2013 - 8,55;

06.07.2013 - 8,20;

07.07.2013 - 10,19;

08.07.2013 - 8,72;

09.07.2013 - 6,66;

10.07.2013 - 9,53.

Соблюдение указанных показателей соответствует целям, предусмотренным п. 1 ст. 46 Федерального Закона "О техническом регулировании", а именно: защиты жизни и здоровья граждан; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

По результатам проверки Росстандартом составлен акт от 22.07.2013 N 7-06/34-1114.

22.07.2013 в отношении общества в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении N 126, предусмотренном ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не соблюдались требования ГОСТов на протяжении длительного времени, доказательств принятия всех возможных мер с целью недопущения административного правонарушения суду не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих смягчающие административную ответственность обстоятельства, размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2).

Учитывая санкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом недоказанности обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на нарушение норм о техническом регулировании составляет один год, в связи с чем на момент принятия постановления судом апелляционной инстанции указанный срок не истек.

Аналогичные выводы изложены в обжалуемом решении Арбитражного суда Краснодарского края, однако в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.09.2013 по делу N А32-24715/2013 отменить.

Привлечь открытое акционерное общество "НЭСК-электросети" (350049, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Северная, 247, ОГРН 1072308013821, ИНН 2308139496) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области

БИК: 046015001

Счет: 40101810400000010002

ИНН: 6163071295

КПП: 616301001

ОКАТО: 60401000000

КБК: 172 1 16 90010 01 6000 140

Получатель: УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта)

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области технического регулирования (ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян