Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2013 г. N 09АП-35723/13

г. Москва

26 декабря 2013 г.

Дело N А40-111535/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Пронниковой Е.В., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "КАРЬЕРОУПРАВЛЕНИЕ 37" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19 сентября 2013 года по делу N А40-111535/2013 судьи Корогодова И.В.(139-1042)

по заявлению ООО "КАРЬЕРОУПРАВЛЕНИЕ 37" (ИНН 7731246316, 121108, г.Москва, ул.Герасима Курина, д.4, корп.3, пом.1)

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2013 N 4-56-135/13 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Сандаков А.Б. по дов. от 20.11.2013;
от ответчика:	Щербинина С.А. по дов. от 13.12.2013 N 46;

установил:

ООО "Карьероуправление N 37" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природопользования Московской области от 04.07.2013 N 4-56-135/13, которым общество привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 19.09.2013 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении заявления. Суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, ООО "Карьероуправление N 37" выдана лицензия на право пользования недрами МСК 80059 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча строительных песков при строительстве водоема для рыбоводства на участке "Ворыпаево" площадью 33,78 га. Лицензия зарегистрирована 07.12.2007, срок окончания ее действия 01.10.2015.

20.06.2013 г. Министерством экологии и природопользования Московской области установлено, нарушение ООО "Карьероуправление N 37" условий, предусмотренных Лицензией:

-непредставление в Минэкологии МО статистической отчетности за 2012 год по форме 5-РГ и 70-ТП (п. 9.5 Лицензии);

-непредставление в Минэкологии МО сведений о выполнении условий недропользования в 2012 году (п. 10.4 Лицензии).

20.06.2013 г. По данному факту в отсутствие законного представителя ООО "Карьероуправление N 37" составлен протокол об административном правонарушении N4-56-135/13 о нарушении обществом ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

04.07.2013 г. Постановлением N 4-56-135/13 заявитель привлечен к административной ответственности, в виде штрафа в размере 300.000 рублей на основании ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы пролагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Неиспользование недр и неисполнение обязанностей, предусмотренных лицензионным соглашением, в соответствии со статьей 20 Закона о недрах могут повлечь досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе органов, предоставивших лицензию, а также взыскание причиненного таким неисполнением ущерба.

Ввиду изложенного привлечение к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 7.3 КоАП РФ возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, а не наличия такого права.

Административным органом не представлено доказательств, что Общество в проверяемый период пользовалось недрами.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что правовых оснований у административного органа для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ не имелось ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения,.

Как следует из положений части 2 статьи 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью лили в части либо об изменении решения.

С учетом исследованных доказательств и установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции полагает необходимым принять по делу новый судебный акт, отменив оспоренное решение суда первой инстанции ввиду того, что судом неправильно применены нормы материального права и сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19 сентября 2013 года по делу N А40-111535/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природопользования Московской области от 04.07.2013 N 4-56-135/13 о привлечении ООО "КАРЬЕРОУПРАВЛЕНИЕ 37"к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б.Цымбаренко

Судьи

Е.В.Пронникова С.Л.Захаров