Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2014 г. N 07АП-10279/13

г. Томск

9 января 2014 г.

Дело N А45-15527/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А. С.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.10.2013 по делу N А45-15527/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Мануйлов В. П.), по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска, г. Новосибирск, к индивидуальному предпринимателю Суворовой Ларисе Владимировне (ИНН 540787849477, ОГРНИП 306540733300036), г. Новосибирск, о взыскании 200 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска (далее - ИФНС по Железнодорожному району г. Новосибирска, Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Суворовой Ларисе Владимировне (далее - предприниматель Суворова Л. В.) о взыскании штрафных санкций в размере 200 руб. по пункту 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за непредставление в установленный срок сведений о среднесписочной численности работников за 2010 год по сроку представления 20.01.2011.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.10.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что налоговый орган в соответствии со статьей 47 НК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций с индивидуального предпринимателя в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, что и было сделано Инспекцией.

Более подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу предпринимателем не представлен.

Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИФНС по Железнодорожному району г.Новосибирска проведена камеральная налоговая проверка в отношении предпринимателя Суворовой Л.В. по вопросу представления сведений о среднесписочной численности работников за 2010 год.

По результатам проведенной проверки 14.07.2011 был составлен акт камеральной налоговой проверки, в котором установлено, что Суворовой Л.В. совершено налоговое правонарушение - представление в налоговый орган сведений о среднесписочной численности работников за 2010 год позднее установленного срока, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

10.08.2011 в отношении предпринимателя Инспекцией было вынесено решение о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения N 972, которым Суворова Л.В. была привлечена к ответственности, предусмотренной статьей 126 НК РФ, в виде штрафа в размере 200 руб.

В связи с неуплатой налогоплательщиком штрафа в соответствии со статьями 69, 70 НК РФ Инспекцией было направлено требование N 2001 об уплате налога, сбора, пени, штрафа с предложением произвести добровольную уплату штрафа в срок до 07.09.2011.

В добровольном порядке предприниматель сумму налоговой санкции не оплатила.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Инспекции в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что налоговый орган ввиду пропуска сроков утратил право на взыскание с предпринимателя штрафа в размере 200 руб.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Из части 6 статьи 215 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как предусмотрено подпунктом 6 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Приказом ФНС России от 29.03.2007 N ММ-3-25/174@ утверждена форма "Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год".

Из вышеуказанных норм следует, что все налогоплательщики - индивидуальные предприниматели обязаны представлять в налоговый орган в установленный срок сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, несмотря на отсутствие наемных работников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ.

Материалами дела подтверждается, что Суворова Л.В. представила в налоговый орган "Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год" 2010 год - 16.03.2011 (по сроку представления 20.01.2011), то есть позднее установленного срока.

Статьей 115 НК РФ предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В пунктах 1 и 2 статьи 46 НК РФ определено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока (пункт 3 статьи 46 НК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 47 НК РФ установлено, что взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Следовательно, в соответствии с указанной нормой, в случае не принятия налоговым органом решений о взыскании за счет денежных средств, за счет имущества налогоплательщика или принятия последнего решения с нарушением установленного срока налоговая инспекция вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Все вышеуказанные положения НК РФ применяются и в отношении налоговых санкций.

Материалами дела установлено, что в связи с отсутствием у налогоплательщика расчетного счета решение в порядке статьи 46 НК РФ Инспекция не выносила.

В годичный срок с момента истечения срока на добровольное исполнение требования Инспекцией не принято решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Однако, в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ налоговый орган не утратил возможности взыскать спорную задолженность путем обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, действия налогового органа по взысканию задолженности в принудительном порядке осуществлены своевременно и последовательно в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации - вывод суда первой инстанции о пропуске налоговым органом срока давности для обращения в суд с заявлением о взыскании с общества штрафных санкций является необоснованным, поскольку он обратился в суд с соответствующим заявлением в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требований об уплате штрафных санкций, как это предусмотрено в абзаце 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Инспекция не утратила право на взыскание с предпринимателя Суворовой Л.В. налоговых санкции в размере 200 руб.

Учитывая изложенное, несоответствие выводов Арбитражного суда Новосибирской области, изложенных в решении от 29.10.2013 по делу N А45-15527/2013, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, являются основаниями для отмены решения суда, установленными статьей 270 АПК РФ, и принятия в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, а равно, принятия доводов апелляционной жалобы.

В связи с удовлетворением требований Инспекции государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. (2000 руб. - по первой инстанции, 1000 руб. - по апелляционной инстанции) на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с предпринимателя.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ решение суда первой инстанции по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.10.2013 по делу N А45-15527/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Новосибирска удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Суворовой Ларисы Владимировны в доход соответствующего бюджета налоговые санкции, предусмотренные пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 200 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С. В. Кривошеина