Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2013 г. N 09АП-40322/13

23 декабря 2013 г.

Дело N А40-9536/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16.12.2013 г.

В полном объеме постановление изготовлено 23.12.2013 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Барановской Е.Н., Сумароковой Т.Я.,

при ведении протокола с/з секретарем Филатовой М.А.,

рассмотрев в открытом с/з апелляционную жалобу ЗАО "Автокомбинат N 32" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2013 г., принятое судьей Ласкиной С.О. по делу N А40-9536/13

по требованию ЗАО "Автокомбинат N 32" (ОГРН 1037739131100, 119049, г. Москва, 3-й Люсиновский пер., д. 3)

к заинтересованному лицу Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20),

с участием третьего лица Правительства Москвы (125032, г. Москва, ул. Тверская, д. 13),

о признании недействительным распоряжения об установлении изменения цели предоставления арендуемого земельного участка и размера арендной платы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Юнина Е.Н. по дов. от 22.07.2013 г.;

от заинтересованного лица и третьего лица: Преображенская М.А. по дов. соотв. от 27.02.2013 г., 21.06.2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Автокомбинат N 32" (арендатор) предъявило требования к Департаменту городского имущества г. Москвы (арендодатель) о признании недействительным Распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 01.11.2012 г. N 5203-01 ДЗР в части п. 3, 5.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2013 г. (т. 2 л.д. 21-25) в удовлетворении заявленных требований отказано.

На состоявшееся Решение Заявителем подана апелляционная жалоба (т. 2 л.д. 21-25).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель требования и доводы жалобы поддержал, Заинтересованное лицо, Третье лицо по ним возражали.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает его подлежащим отмене с принятием судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Установлено, что на основании Договора аренды от 26.07.2006 г. N М-01-513599 город Москва в лице Департамента земельных ресурсов г. Москвы (арендодатель) предоставил ЗАО "Автокомбинат N 32" (арендатор) в аренду на срок до 31.12.2007 г. земельный участок с кадастровым N 770106010020 площадью 0,035 га во владении 7/ 11 стр. 1 по 3-му Люсиновскому пер. и земельный участок с кадастровым N 770106010026 площадью 4,198 га во владении 13 по ул. Мытная по 3-му Люсиновскому пер., для проектирования и строительства жилого комплекса с объектами социального назначения, коммерческим детским дошкольным учреждением и подземными гаражами.

По истечении срока аренды Договор был возобновлен на неопределенный срок в порядке ст. 621 ГК РФ.

Для достижения целей предоставления земельных участков по Договору аренды от 26.07.2006 г. N М-01-513599 арендатор во исполнение п. 4 ст. 5 Закона г. Москвы от 09.07.2003 г. N 50 (ред. от 05.07.2006) "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" обеспечил выдачу ему Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы Акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта от 26.07.2005 г. N А-0690/01 (т. 1 л.д. 21-22), зарегистрированного в Государственном градостроительном кадастре 29.07.2005 г. за N 77-ГГК/3.1.22.000665, предусматривающего строительство жилого комплекса с объектами социального назначения, коммерческим детским дошкольным учреждением и объектами многофункционального назначения.

После принятия Закона города Москвы от 25.06.2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", п. 2 ст. 43 которого предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик или заказчик представляет обязательный документ - градостроительный план земельного участка, для достижения целей предоставления земельного участка по Договору аренды от 26.07.2006 г. N М-01-513599 арендатор обеспечил выдачу ему Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы Градостроительного плана земельного участка от 25.06.2012 г. N RU77-130000-003993, утв. Приказом Москомархитектуры от 22.06.2012 г. N 1255 (т. 1 л.д. 24-28), предусматривающего основные виды разрешенного использования арендуемых земельных участков под размещение объектов капитального строительства: объектов размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов (2002 01), объектов размещения жилых помещений в жилых комплексах с обслуживающими функциями (2002 03), объектов размещения учреждений дошкольного воспитания (2003 01), объектов размещения помещений и технических устройств подземных гаражей, стоянок (2004 10).

Указанный в Градостроительном плане земельного участка вид разрешенного использования соответствует классификации, введенной Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" в целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки города Москвы.

На арендуемых земельных участках арендатором построен жилой комплекс.

На строительство данного жилого комплекса арендатору Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы арендатору выдано разрешение на строительство N RU77130000-004425 (т. 1 л.д. 29-30).

В целях приведения вида разрешенного использования арендуемых земельных участков в соответствие с классификацией, предусмотренной Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 228-ПП, Департаментом земельных ресурсов г. Москвы принято Распоряжение от 01.11.2012 г. N 5203-01 ДЗР (т. 1 л.д. 19-20), которым (п. 2) установлено, что целью предоставления ОАО "Автокомбинат N 32" земельных участков с кадастровыми NN 770106010020, 770106010026 является строительство объектов жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов с объектами размещения учреждений дошкольного воспитания и помещений и технических устройств подземных гаражей, стоянок с соответствии с ГПЗУ от 25.06.2012 г. N RU77-130000-003993.

Распоряжением ДЗР г. Москвы от 01.11.2012 г. N 5203-01 ДЗР (п. 2) вид (цель) разрешенного использования арендуемых земельных участков не изменен ни по - сравнению с предусмотренным Договором аренды от 26.07.2006 г. N М-01-513599, ни по - сравнению с предусмотренным Актом разрешенного использования участка территории градостроительного объекта от 26.07.2005 г. N А-0690/01, ни по - сравнению с предусмотренным Градостроительным планом земельного участка от 25.06.2012 г. N RU77-130000-003993, а только изложен в терминах, соответствующих Постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 228-ПП.

Несмотря на то, что вид разрешенного использования арендуемых земельных участков не изменился, Распоряжением ДЗР г. Москвы от 01.11.2012 г. N 5203-01 ДЗР (п. 3) предусмотрено, что в связи с изменение цели предоставления земельных участков с кадастровыми NN 770106010020, 770106010026 арендатору подлежит установлению арендная плата в сумме 30% от рыночной стоимости земельных участков, что составляет 1406400000 руб. (согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 01.06.2012 г. N 613г/57/12) и 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков (п. 2) на первый год срока аренды после изменения цели их предоставления с даты государственной регистрации соответствующих изменений в Договоре аренды.

Между тем арендная плата в размере 30% от рыночной стоимости земельного участка за первый год аренды предусмотрена Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2011 г. N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" (п. 3.1.) только для случаев, когда Градостроительно - земельной комиссией г. Москвы по заявлению арендатора земельного участка принято решение об изменении цели предоставления земельного участка, если такое изменение предусматривает проектирование и строительство (реконструкцию) на арендуемом земельном участке объектов капитального строительства.

Тогда как по настоящему делу решения об изменении предусмотренной Договором аренды от 26.07.2006 г. N М-01-513599 цели предоставления земельных участков не принималось; арендуемые земельные участки изначально были предоставлены для осуществления на них строительства.

Поскольку цель предоставления арендуемых земельных участков не изменилась, подлежащая уплате арендная плата по-прежнему должна составлять предусмотренную Договором аренды от 26.07.2006 г. N М-01-513599 ставку 1,5% от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков в год, а п. 3 Распоряжения ДЗР г. Москвы от 01.11.2012 г. N 5203-01 ДЗР, а также п. 5, в соответствии с которым предусмотренная п. 3 арендная плата подлежит уплате в полном объеме в сроки, предусмотренные Договором, являются недействительными, не соответствующими ставкам, определенным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2011 г. N 273-ПП.

То обстоятельство, что обжалуемые пункты Распоряжения ДЗР г. Москвы от 01.11.2012 г. N 5203-01 ДЗР вошли в текст впоследствии заключенного сторонами Дополнительного соглашения от 28.03.2013 г. к Договору аренды от 26.07.2006 г. N М-01-513599, - не свидетельствует о необоснованности избранного Заявителем способа защиты своих нарушенных прав (через оспаривание Распоряжения в порядке гл. 24 АПК РФ, а не через оспаривание действительности Дополнительного соглашения к Договору аренды в порядке искового производства), учитывая, что цена данной сделки является регулируемой применительно к абз. 2 ч. 1 ст. 424 ГК РФ, так что ее несоответствие нормативной влечет ничтожность соответствующего условия независимо от признания его таковым судом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2013 г. по делу N А40-9536/13 отменить.

Исковые требования ЗАО "Автокомбинат N 32" удовлетворить.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным Распоряжение Департамента земельных ресурсов г.Москвы от 01.11.2012 г. N 5203-01 ДЗР в части, а именно:

пункт 3: "3. В связи с изменением цели предоставления земельных участков установить арендную плату в сумме 30 % от рыночной стоимости земельных участков, что составляет 1 406 400 000 руб. (согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости от 01.06.2012 г. N 613г/57/12) и 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков (п. 2) за первый год срока аренды земельного участка после изменения цели его предоставления с даты государственной регистрации соответствующих изменений в договоре аренды. Во все остальное время срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельных участков";

пункт 5: "5. Закрытому акционерному обществу "Автокомбинат N 32" уплачивать установленную арендную плату (п. 3) в полном объеме в сроки, определенные договором аренды земельного участка".

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Кузнецова Е.Е.

Судьи

Барановская Е.Н. Сумарокова Т.Я.