Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2014 г. N 17АП-14813/13

г. Пермь

13 января 2014 г.

Дело N А60-27196/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Виноградовой Л.Ф., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя - Николаев Н.Г. (паспорт, доверенность от 16.12.2013), Таров В.В. (паспорт, доверенность от 08.01.2014),

от ответчика - Муралева К.П. (паспорт, доверенность от 28.07.2012)

от третьего лица - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации городского округа Ревда,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 октября 2013 года

по делу N А60-27196/2013,

принятое судьей Парамоновой В.В.,

по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьевой Екатерины Андреевны (ОГРНИП 312668420600012, ИНН 662706280421)

к Администрации городского округа Ревда

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Ревда "Ревдинское городское лесничество" (ОГРН 1096627000062, ИНН 6627020078)

о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьева Екатерина Андреевна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Ревда (ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения и предоставлении в аренду на праве крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка общей площадью 306000 кв.м., расположенного ГО Ревда, к северу от автодороги Ревда-Гусевка, в аренду сроком на 49 лет, об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на 49 лет.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Ревда "Ревдинское городское лесничество".

Решением суда от 09.10.2013 (резолютивная часть от 02.10.2013) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда от 09.10.2013 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что ответ от 18.06.2013 не содержит отказа в предоставлении земельного участка, а направлен на соблюдение процедуры предоставления земельного участка в аренду. Ответчик указывает, что при проведении обследования испрашиваемого земельного участка было установлено, что на нем находятся лесные насаждения, ссылается на государственную регистрацию права собственности на лесной участок площадью 1531 га. Также ответчик указывает, что предоставление земельного участка возможно только после публикации о таком предоставлении, считает, что площадь испрашиваемого земельного участка заявителем не обоснована.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 09.10.2013 без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.05.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду земельного участка площадью 306000 кв.м по адресу: Свердловская область, ГО Ревда, к северу от автодороги Ревда-Гусевка, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - организации кочевого пчеловодства и сенокошения.

В ответе на это обращение от 18.06.2013 ответчик указал на то, что для предоставления данного земельного участка в аренду необходимо соблюдение процедуры, предусмотренной ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от предоставления земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон N 101 -ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем, п. 1 ст. 81 ЗК РФ установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким законом является Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее Закон N 74-ФЗ).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона N 74-ФЗ. Названная норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков, предусмотренного статьей 34 ЗК РФ, которая не требует обязательной заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 ст. 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона N 74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в п. 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием на необходимость заблаговременной публикации о предоставлении земельного участка и на проведение торгов не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод ответчика о том, что письмо от 18.06.2013 не является отказом в предоставлении земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку иного решения по заявлению от 22.05.2013 ответчиком принято не было.

Также подлежит отклонению и довод ответчика об отнесении испрашиваемого земельного участка к участкам лесного фонда.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что не оспаривается сторонами.

Надлежащих доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на лесной участок площадью 1531 га, указанный в свидетельстве о государственной регистрации права от 30.07.2010, в материалах дела не имеется. Представленный ответчиком проект уточнения границ лесных участков это обстоятельство не подтверждает.

Ссылка ответчика на то, что площадь испрашиваемого земельного участка заявителем не обоснована, не может быть принята во внимание, т.к. это обстоятельство не было приведено ответчиком в качестве основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 09.10.2013 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 октября 2013 года по делу N А60-27196/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Л.Ф.Виноградова Г.Л.Панькова