Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2014 г. N 06АП-6685/13

г. Хабаровск

14 января 2014 г.

Дело N А73-10519/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Е.Г. Харьковской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": Жалостников Д.В. представитель по доверенности от 28.11.2013;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" на решение от 07.11.2013 по делу N А73-10519/2013 рассмотренному в порядке упрощенного производства Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - административный орган) от 16.08.2013 N 854 о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2013 по делу N А73-10519/2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.11.2013 по делу N А73-10519/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2013 по делу N А73-10519/2013.

Административный орган в заседание апелляционного суда представителя не направил, доводы против жалобы общества изложил в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2013 по делу N А73-10519/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба общества удовлетворению, на основании следующего.

По обращению гражданина, проживающего в жилом доме N 33 по ул.Яшина г.Хабаровска, административный орган произвел осмотр помещений квартиры 78 данного дома 16.07.2013 с участием инженера ПМО ООО "УК "Северный округ", двух понятых, в ходе которого установлено, что температура горячей воды в квартире составила + 51,6 С, о чем в порядке статьи 27.8 КоАП РФ составлен протокол осмотра.

Определением от 16.07.2013 назначено проведение экспертизы, производство которой поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае". 16.07.2013 помощником санитарного врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ "ЦГ и Э" в Хабаровском крае осуществлено измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения (физические факторы), о чем составлен протокол измерений. Измерения проведены портативным цифровым термометром "Замер-1", заводской N 007799, свидетельство о поверке N 087925 от 04.10.2012. В ходе измерения установлено, что в кране горячего водоснабжения в ванной комнате квартиры N 78 по ул. Яшина, 33 температура воды составляет + 51,6 С.

Определением от 22.07.2013 N 605 административным органом в отношении ОАО "ДГК" возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ. Копия определения вручена ОАО "ДГК" 22.07.2013 входящий N 10177.

Уведомлением от 22.07.2013 генеральный директор общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 23.07.2013. Вручено обществу 22.07.2013 входящий N 10178.

23.07.2013 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора в присутствии представителя общества по доверенности от 18.01.2013 N 51/22, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Определением от 23.07.2013, врученным представителю общества 23.07.2013, а также обществу 24.07.2013 входящий N 10312, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.08.2013. Определением от 05.08.2013 N 854, полученным обществом 13.08.2013, рассмотрение дела отложено на 16.08.2013.

Постановлением заместителя руководителя административного органа от 16.08.2013 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд о признании его незаконным, который отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку пришел к выводу о доказанности состава правонарушения общества.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) установленных требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Все исполнители, ресурсоснабжающие организации, участвующие в обеспечении населения питьевой водой и хозяйственно-бытовом водоснабжении, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей.

В соответствии со статьями 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 утверждены изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым добавлено приложение СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.). Правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 градусов С и не выше +75 градусов С.

Общество является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей через тепловые сети предприятия тепловую энергию в горячей воде своим абонентам, в том числе населению в жилой дом N 33 по ул.Яшина в г.Хабаровске.

Согласно договору от 01.10.2008 управление многоквартирным домом N 33 по ул.Яшина в г.Хабаровске осуществляет ООО "Управляющая компания "Северный округ".

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пункты 2, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, допускают возможность признания лица исполнителем коммунальной услуги только в случае, если оно является ответственным за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов, и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Согласно материалам дела обществом оспаривался факт нарушения ресурсоснабжающей организацией в момент проверки температурного режима в жилом доме N 33 по ул.Яшина в г.Хабаровске. Обществом представлялось в административный орган объяснение (л.д.59) от 05.08.2013 к протоколу об административном правонарушении от 23.07.2013, в котором выражалось несогласие.

Информация общества о программе мероприятий и принимаемых мерах по улучшению системы теплоснабжения района сама по себе не является доказательством вменяемого ему правонарушения.

В постановлении о назначении административного наказания от 16.08.2013 доказательствами правонарушения общества указаны протокол осмотра в квартире от 16.07.2013, протокол измерений температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения в квартире от 16.07.2013, экспертное заключение от 18.07.2013 N 02.1/2651 о несоответствии температуры горячей воды в квартире. Указанные документы подтверждают только температуру теплоносителя в точке водоразбора (квартире потребителя).

Судом первой инстанции дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Согласно статье 272.1 АПК РФ в суде апелляционной инстанции дело рассматривается судьей по имеющимся в деле доказательствам и дополнительные доказательства в этом случае не принимаются.

В материалах дела отсутствует акт от 16.07.2013, на который ссылается в отзыве на апелляционную жалобу административный орган, о параметре горячей воды на вводе в дом на тепловом узле в подвале дома. Из имеющейся в деле (л.д.36) копии постановления административного органа от 19.07.2013 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении управляющей компании (без указанных в нем материалов административного производства) не следует нарушение норматива обществом. Не имеется в материалах дела каких-либо документов, подтверждающих температуру горячей воды в период проверки на вводе в жилой дом, на границе ответственности, из которых возможно было установить нарушение общества.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 71 АПК РФ и главы 26 КоАП РФ, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что в данном случае общество не является субъектом вмененного ему правонарушения, отсутствует его вина.

При таких обстоятельствах отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 6.5 КоАП РФ. Это относится к обстоятельствам, исключающими производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5. КоАП РФ). Следовательно, спорное постановление от 16.08.2013 N 854 признается незаконным.

Дела рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом второй инстанции не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2013 по делу N А73-10519/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 16.08.2013 N 854 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская