Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2014 г. N 06АП-6683/13

г. Хабаровск

14 января 2014 г.

Дело N А73-10837/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Е.Г. Харьковской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": Жалостников Д.В. представитель по доверенности от 28.11.2013;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" на решение от 13.11.2013 по делу N А73-10837/2013 рассмотренному в порядке упрощенного производства Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (ОГРН 105140174676, ИНН 1434031363, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - административный орган) от 06.09.2013 N 1036 о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2013 по делу N А73-10837/2013 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.11.2013 по делу N А73-10837/2013 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.

Решение суда в полном объеме изготовлено 13.11.2013, общество с апелляционной жалобой обратилось в суд первой инстанции 26.11.2013. Процессуальный срок не пропущен. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2013 по делу N А73-10837/2013.

Административный орган против доводов апелляционной жалобы общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Своего представителя в заседание апелляционного суда не направил.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Как следует из материалов дела, в административный орган поступило обращение гражданина, проживающего в жилом доме N 14 по ул. Даниловского г.Хабаровска о предоставлении услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества.

Определением от 15.08.2013 N 701 административным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ. Копия определения вручена ОАО "ДГК" 15.08.2013 входящий N 11415.

Определением от 16.08.2013 назначено проведение экспертизы, производство которой поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае".

В ходе проверки, проведенной 21.08.2013 с участием инженера ПМО ООО "УК "Северный округ" двух понятых, юрисконсульта общества был произведен осмотр помещений квартиры 36 данного дома, в ходе которого установлено, что температура горячей воды в квартире составила + 41 градус Цельсия, на вводе в жилой дом, в подвале на элеваторном узле температуре теплоносителя составила + 52 градуса Цельсия, о чем в порядке статьи 27.8 КоАП РФ составлен протокол осмотра от 21.08.2013.

21.08.2013 помощником санитарного врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ "ЦГ и Э" в Хабаровском крае осуществлено измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения (физические факторы), о чем составлен протокол измерений от 21.08.013. Измерения проведены портативным цифровым термометром "Замер-1", заводской N 007799, свидетельство о поверке N 087925 от 04.10.2012. В ходе измерения установлено, что в кране горячего водоснабжения в кухне квартиры N 36 по ул. Даниловского, 14 температура воды составляет +41 гр.С.

Согласно экспертному заключению от 23.08.2013 N 02.1/3107 измеренная температура горячей воды из крана кухни квартиры N 36 по ул. Даниловского в г. Хабаровске не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Уведомлением от 27.08.2013 генеральный директор общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 30.08.2013 в 11-00 по адресу г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, 109-б, каб. 32, полученным обществом 27.08.2013 входящий N 12068.

30.08.2013 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора административного органа в отношении общества, в присутствии его представителя по доверенности от 18.01.2013 N 51/22, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.

Определением от 30.08.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.09.2013 с 14-00 до 16-00. Копия определения вручена представителю общества 30.08.2013, а также обществу 30.08.2013 входящий N 12218.

Постановлением заместителя руководителя административного органа вынесенным в присутствии представителя общества по доверенности, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований общества. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения влечет наложение штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) установленных требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Все исполнители, ресурсоснабжающие организации, участвующие в обеспечении населения питьевой водой и хозяйственно-бытовом водоснабжении, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Гигиенические требования к качеству воды, а также правила контроля качества воды определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 утверждены изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым добавлено приложение СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 данные правила устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности; правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С.

В силу пункта 1.7. СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения", утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 15.11.1988, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Общество является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей через тепловые сети предприятия тепловую энергию в горячей воде своим абонентам, в том числе населению в жилой дом N 14 по ул. Даниловского в г.Хабаровске.

Материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается факт нарушения ресурсоснабжающей организацией в момент проверки температурного режима в жилом доме N 14 по ул. Даниловского в г.Хабаровске.

Факт подачи воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям по температуре, подтверждается протоколом осмотра от 21.08.2013, протоколом измерений температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения от 21.08.2013, экспертным заключением от 23.08.2013 N 02.1/3107, а также актами обследования состояния трубопроводов тепловой сети потребителя, теплового узла и режима работы системы теплоснабжения и теплопотребления от 16.07.2013, 23.07.2013, 07.08.2013. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО "ДГК" признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Апелляционным судом отклоняется довод жалобы об отсутствии вины общества в связи с технической невозможностью обеспечения стабильными параметрами (по температуре) горячее водоснабжение потребителей в жилом доме N 14 по ул. Даниловского в г. Хабаровске.

Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункту 5.24. СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети", перепад давления на вводе двухтрубных тепловых сетей в жилое здание должен составлять не менее 0,15 Мпа (1,5 кгс/см2.).

Материалами дела подтверждается, что нарушение гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований к поставляемой населению горячей воде было вызвано виновными действиями ОАО "ДГК", поскольку данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению взятых на себя обязательств по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 3.1.1. договора на отпуск тепловой энергии и горячей воды от 31.03.2009 N 968200, заключенного обществом с ООО "Управляющая компания "Северный округ", ОАО "ДГК" обязуется поставлять тепловую энергию надлежащего качества путем непрерывной подачи теплоносителя и поддерживать температурные и гидравлические параметры теплоносителя в соответствии с нормативными документами на границу эксплуатационной ответственности исполнителя, т.е. управляющей компании.

Между тем, на границе эксплуатационной ответственности исполнителя параметры теплоносителя не соответствуют нормативным документам, что подтверждается указанными выше актами обследования. Отклоняется апелляционным судом ссылка общества на замер от 07.08.2013 в тепловой камере 339.19, находящейся на границе ответственности общества. Кроме того, по акту обследования от 16.07.2013 в тепловой камере 339.19 параметры замера ниже установленной нормы.

Административное наказание назначено правонарушителю в пределах санкции, установленной статьей 6.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Состав административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, у административного органа имелось основание для привлечения общества к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Дела рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом второй инстанции не рассматривался.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2013 по делу N А73-10837/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская