Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 января 2014 г. N 03АП-6489/13

г. Красноярск

15 января 2014 г.

Дело N А33-8876/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "13" января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Фабрика мороженого "Славица"): Нестерова А.Ю., представителя по доверенности от 09.01.2013,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска): Копейкина Д.В., представителя по доверенности от 26.08.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 октября 2013 года по делу N А33-8876/2013, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фабрика мороженого "Славица" (далее - общество, заявитель, ИНН 2466068008, ОГРН 1022402665010) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент, ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476), к администрации города Красноярска (далее - администрация) о признании незаконным отказа о продлении срока размещения торгового киоска от 27.03.2013 N 15/2861; об обязании включить в схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Красноярске киоск по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты Красноярский рабочий, 120; о понуждении заключить договор на размещение временного сооружения (киоск) на установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 октября 2013 года признан незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока размещения торгового киоска от 27.03.2013 N 15/2861дг. Суд обязал устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Славица", а именно: администрации г. Красноярска внести (включить) в схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Красноярске киоск по адресу: г. Красноярск, проспект им. газеты "Красноярский рабочий", 120, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Славица" договор на размещение временного сооружения (киоск) по адресу: г. Красноярск, проспект им. газеты "Красноярский рабочий", 120.

В порядке распределения судебных расходов суд взыскал с Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Славица" 6000 рублей госпошлины, уплаченной платежным поручением от 28.05.2013 N 1202.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции в части признания незаконным отказа в продлении срока размещения торгового киоска от 27.03.2013 N 15/2861 и понуждении заключить договор на размещение временного сооружения (киоска) не согласен. Департамент ссылается на то, что до 24.10.2012 не имел полномочий по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска; департамент правомерно отказал в продлении срока размещения временного сооружения (киоска), так как данное временное сооружение отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595; общество обратилось в департамент с заявлением о продлении срока разрешения на размещение киоска после истечения срока размещения временного сооружения.

Департамент также указывает на то, что по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты "Красноярский рабочий", 120, действовало два киоска площадью 10 кв.м, в настоящее время департаментом заключен договор размещения временного сооружения с третьим лицом, у которого имелись документы на размещение киоска.

Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие администрация.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Фабрика мороженого "Славица" (арендатор) заключен договор от 06.06.2008 N 1381 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:50:06 00 011:0200, находящийся по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты Красноярский рабочий, 120, на срок с 30.01.2008 по 28.08.2008 для использования в целях размещения временного торгового киоска.

Дополнениями от 19.11.2008 N 6612, 30.06.2009 N 3592, от 03.06.2010 N 3624, N 6689, от 09.11.2011 N 6690 к договору аренды срок действия договора от 06.06.2008 N 1381 неоднократно продлевался.

Распоряжением администрации Кировского района г. Красноярска от 10.10.2011 N 914 срок размещения временного торгового павильона, площадью 10,0 кв.м, расположенного на земельном участке общей площадью 41,12 кв.м по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты Красноярский рабочий, 120 (далее - спорное временное сооружение, киоск), продлен до 29.08.2012.

31 июля 2012 года и 26 сентября 2012 ООО "Фабрика мороженого "Славица" обращалось в администрацию Кировского района г. Красноярска с заявлениями о заключении договора на размещение временного сооружения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты Красноярский рабочий, 120, сроком на 3 года.

07 декабря 2012 года общество обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении разрешения на размещение временного сооружения

20 февраля 2013 года общество повторно обратилось в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о заключении договора на размещение временного сооружения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты Красноярский рабочий, 120, сроком на 3 года.

Письмом от 27.03.2013 Департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал ООО "Фабрика мороженого "Славица" в продлении срока размещения временного сооружения в связи с отсутствием временного сооружения в схеме размещения нестационарных объектов на территории города Красноярска.

Полагая, что отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 27.03.2013, не соответствует действующему законодательству, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом отсутствия возражения лиц, участвующих в деле, предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции является решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказа департамента в продлении срока размещения торгового киоска от 27.03.2013 N 15/2861дг и обязания департамента заключить с обществом договор на размещение временного сооружения (киоск) по адресу: г. Красноярск, проспект им. газеты "Красноярский рабочий", 120.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ департамента в продлении срока размещения торгового киоска от 27.03.2013 N 15/2861дг не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, обществу предоставлен на праве аренды земельный участок по адресу: г. Красноярск, просп. им. газеты Красноярский рабочий, 120, для размещения временного торгового киоска, срок аренды продлен до 28.08.2012.

Распоряжением администрации Кировского района г. Красноярска от 10.10.2011 N 914 срок размещения временного торгового павильона продлен до 29.08.2012.

Общество неоднократно (31.07.2012, 26.09.2012, 07.12.2012, 20.02.2013) обращалось в уполномоченные органы ( администрацию Кировского района г. Красноярска и в департамент) с заявлениями о заключении договора на размещение временного сооружения и о продлении разрешения на размещение временного сооружения.

Письмом от 27.03.2013 департамент отказал обществу в продлении срока размещения временного сооружения в связи с отсутствием временного сооружения в схеме размещения нестационарных объектов на территории города Красноярска.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления согласно положениям статей 2, 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 N 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 55).

Пунктом 2.14 Положения N 55 предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, в том числе отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска (отсутствие нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска).

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.11.2011 N 550 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в которую включен киоск, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр-т имени газеты "Красноярский рабочий", 120 (порядковый номер 370).

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 указанное постановление признано утратившим силу, утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в которую спорный киоск не включен, что признано судом первой инстанции неправомерным и в суде апелляционной инстанции не оспаривается.

При этом, на дату подачи обществом заявлений от 31.07.2012 о заключении договора на размещение киоска (л.д. 26) и от 26.09.2012 о продлении срока размещения временного сооружения (л.д. 27) спорный киоск был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

При изложенных обстоятельствах, основания для отказа обществу в продлении срока размещения спорного временного сооружения (киоска) в связи с невключением его в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска (пункт 2.14 Положения N 55) у департамента отсутствовали. Такой отказ нарушает права и законные интересы общества на размещение спорного временного сооружения в установленном порядке.

Ссылка на то, что до 24.10.2012 департамент не имел полномочий по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, указанного вывода о неправомерном отказе обществу в продлении срока размещения временного сооружения не изменяет.

Довод департамента о том, что по адресу: г. Красноярск, пр-т им. Газеты "Красноярский рабочий", 120, действовало два киоска площадью 10 кв.м, в настоящее время департаментом заключен договор размещения временного сооружения с третьим лицом, у которого имелись документы на размещение киоска, не может быть принят судом апелляционной инстанции как неподтвержденный соответствующим доказательствами.

Довод департамента о том, что общество обратилось в департамент с заявлением о продлении срока разрешения на размещение киоска после истечения срока размещения временного сооружения, не может быть принят судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения N 55 (в редакции постановления администрации г. Красноярска от 02.04.2012 N 136, действовавшей на дату обращения общества с заявлением от 31.07.2012 о заключении договора на размещение киоска и от 26.09.2012 о продлении срока размещения временного сооружения, а также на дату истечения срока действия распоряжения от 10.10.2011 N 914 о продлении срока размещения киоска до 29.08.2012) продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган до истечения срока на размещение временного сооружения с приложением фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления.

Как следует из материалов дела, общество неоднократно (31.07.2012, 26.09.2012, 07.12.2012, 20.02.2013, л.д. 26-28) обращалось в администрацию Кировского района города Красноярска и в департамент с заявлениями о заключении договора на размещение временного сооружения и о продлении разрешения на размещение временного сооружения. Следовательно, с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения и о заключении соответствующего договора общество обратилось до истечения срока разрешения на размещение временного сооружения - до 29.08.2012 (л.д. 24), в уполномоченные органы ( с учетом внесения изменений в Положение N 55) и в установленном порядке.

Кроме того, такое основание отказа в оспариваемом письме от 27.03.2013 отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно обязал Департамент градостроительства администрации г. Красноярска заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Славица" договор на размещение временного сооружения (киоск) по адресу: г. Красноярск, проспект им. газеты "Красноярский рабочий", 120.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "16" октября 2013 года по делу N А33-8876/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева Е.В. Севастьянова