Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2014 г. N 20АП-7606/13

г. Тула

14 января 2014 г.

Дело N А54-1583/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2014 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тиминской О.А., судей Заикиной Н.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., в отсутствие представителей открытого акционерного общества "Рязаньжилстрой" (г. Рязань, ОГРН 1026200870398), Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области, Отделу государственного пожарного надзора Железнодорожного района города Рязани (г. Рязань), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Рязаньжилстрой" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.10.2013 по делу N А54-1583/2013, установил следующее.

Открытое акционерное общество "Рязаньжилстрой" (далее - ОАО "Рязаньжилстрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области, Отделу государственного пожарного надзора Железнодорожного района города Рязани (далее - управление, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.03.2013 N 16.

Решением суда от 16.10.2013 заявленные требования частично удовлетворены. Постановление от 21.03.2013 N 16 изменено в части назначения наказания в виде штрафа: обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 150000 руб. В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований, общество подало апелляционную жалобу.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 28.01.2013 N 20 и согласно сводному плану проведения проверок на 2013 год, размещенному на сайте Генеральной Прокуратуры РФ (http://plan.genproc.gov.ru/), Отделом государственного пожарного надзора Железнодорожного района города Рязани в феврале 2013 года проведена проверка ОАО "Рязаньжилстрой" по адресам: г. Рязань, проезд Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А, на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе плановой проверки выявлено, что в помещениях общества по адресам: г. Рязань, проезд Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116А, им допущены нарушения требований пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отделом государственного пожарного надзора Железнодорожного района города Рязани отношении общества 11.03.2013 составлены протокол об административном правонарушении N 23 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении N 24 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении N 25 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отделом 21.03.2013 вынесено постановление N 16 по делу об административном правонарушении, согласно которому ОАО "Рязаньжилстрой" признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ОАО "Рязаньжилстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, снижая при этом размер штрафа до 150 000 руб., суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - в виде административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР N 390).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены, кроме того, Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, Нормами пожарной безопасности (далее -- НПБ 104-03) "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", утвержденными Приказом МЧС России от 20.06.2003 N 323.

Как следует из п. 3 ППР N 390 лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пункт 20 ППР N 390.

Согласно пункту 74 ППР N 390 запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

В соответствии с пунктом 340 ППР N 390 запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров.

Из пунктов 475-478 ППР N 390 следует, что каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.

Опломбирование огнетушителя осуществляется заводом-изготовителем при производстве огнетушителя или специализированными организациями при регламентном техническом обслуживании или перезарядке огнетушителя. Контрольные пломбы с ротором белого цвета используются для опломбирования огнетушителей, произведенных заводом-изготовителем. Контрольные пломбы с ротором желтого цвета используются для опломбирования огнетушителей после проведения регламентных работ специализированными организациями.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

В общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже размещается не менее 2 ручных огнетушителей (пункт 468 ППР N 390).

Огнетушители, отправленные с предприятия на перезарядку, заменяются соответствующим количеством заряженных огнетушителей (пункт 471 ППР 390).

На основании подпунктов "в", "д", "з" пункта 42 ППР N 390 запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы; использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

В силу п. 21 ППР N 390 руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

Согласно пункту 3 НПБ 110-03 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

В свою очередь, пункт 14 НПБ 110-03 устанавливает перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, который представлен в обязательном приложении, при этом помещения заявителя соответствуют этим критериям.

Пунктом 5.1 НПБ 104-03 предусмотрено, что тип системы оповещения и управления эвакуацией для зданий определяется по таблице 2. Допускается использование более высокого типа системы оповещения и управления эвакуацией для зданий при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В соответствии с пунктом 4.1 НПБ 104-03 нормами предусмотрено 5 типов систем оповещения и управления эвакуацией, в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик, приведенных в таблице 1.

Как следует из материалов дела, административный орган вменяет обществу нарушение требований, установленных ППР N 390, НПБ 110-03, НПБ 104-03, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1) по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

-не нанесены белой краской на корпус каждого огнетушителя порядковые номера (по адресам: проезд Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-огнетушители, установленные на объекте, не обеспечены паспортами и контрольными пломбами (по адресам: проезд Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-не ведется учет наличия, периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале (по адресам: проезд Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-не проведено обучение работников пожарно-техническому минимуму (по адресам: проезд Завражного, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями используется для складирования материалов (по адресам: ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-допущено совместное хранение в одном помещении с автомобильной резиной других материалов (по адресам: ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7,8 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (по адресам: ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

2) по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

-наружная пожарная лестница не подвергнута эксплуатационному испытанию (по адресу: ул. Ленинского Комсомола, д. 145),

-не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли (по адресу: ул. Ленинского Комсомола, д. 145),

-используются удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ (по адресам: ул. Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116-а),

-не организовано проведение проверки работоспособности наружного противопожарного водопровода с составлением акта проверки не реже 2 раз в год (весной и осенью) (по адресам: ул. Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116-а),

-электрический светильник эксплуатируется без защитного колпака (рассеивателем), предусмотренного конструкцией светильника (по адресам: ул. Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116-а),

-административные, складские помещения, гаражные боксы и другие вспомогательные помещения не обеспечены сертифицированными первичными средствами пожаротушения согласно приложений N 1 и N 2 (по адресам: ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-не обеспечено на каждом этаже административных зданий не менее 2 огнетушителей (по адресам: ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

-не обеспечена замена огнетушителей, отправленных на перезарядку, соответствующим количеством заряженных огнетушителей (по адресам: ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116 А),

3) по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

-помещения не оборудованы дымовой автоматической установкой пожарной сигнализации (по адресам: ул. Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116-а),

-помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) 2 типа (по адресам: ул. Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116-а),

-не обеспечено включение СОУЭ от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (по адресам: ул. Завражнова, д. 5, ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116-а),

-дверь эвакуационного выхода не открывается по направлению выхода из здания (по адресам: ул. Ленинского Комсомола, д. 145, ул. Стройкова, д. 116-а).

Нарушение ОАО "Рязаньжилстрой" требований пожарной безопасности подтверждается протоколами об административных правонарушениях от 11.03.2013 N 23, 24, 25, постановлением от 21.03.2013 N16 по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО "Рязаньжилстрой" к административной ответственности по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 160000 руб.

При этом исключение судом первой инстанции в связи с недоказанностью отдельных пунктов нарушений не влечет незаконность оспариваемого постановления, поскольку остальные выявленные нарушения квалифицируются как нарушение правил пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2. КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

При этом доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований пожарной безопасности, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При этом суд с учетом отсутствия каких-либо данных, свидетельствующих о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, определил наказание в виде штрафа, установленного в части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 150000 руб.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемое постановление содержит недостоверные сведения о нарушении конкретных требований законодательства о пожарной безопасности и не соответствует п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, противоречит материалам дела.

Что касается имеющихся противоречий в выводах суда первой инстанции, в частности в отношении наружных пожарных лестниц, то как отмечено выше, исключение данного эпизода не влечет отмену обжалуемого постановления в целом, поскольку в действиях общества имеются иные нарушения, и не влияет на размер санкции, поскольку последняя применена в минимальном размере.

Указание апелляционной жалобы о том, что обществу в оспариваемом постановлении не разъяснен порядок его обжалования, несостоятельно, поскольку в тексте постановления от 21.03.2013 N 16 указано на объявление законному представителю ОАО "Рязаньжилстрой" статей 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ (т.1, л.д. 13).

Ссылка общества на то, что нарушения, перечисленные в обжалуемом постановлении, не соответствуют диспозиции ст. 20.4 КоАП РФ, основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта в любом случае, не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.10.2013 по делу N А54-1583/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.В. Заикина В.Н. Стаханова