Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2014 г. N 13АП-21609/13

г. Санкт-Петербург

15 января 2014 г.

Дело N А56-31228/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от заявителя: Главатских А.В. (доверенность от 10.10.2013 г.)

от ответчика: Боровкова Н.С. (доверенность от 30.12.2013 г.)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21609/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2013 по делу N А56-31228/2013 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" ленинградской области

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию права,

установил:

Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее -Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра, в вводной и описательной частях решения в наименовании заинтересованного лица допущена описка; вместо Управления по Ленинградской области указано по Санкт-Петербургу) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 3527,57 кв.м, кадастровый номер 47:07:13-02-038:0030 из земель населенных пунктов по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строителей, недействительным и обязании осуществить государственную регистрацию права.

Определением от 06.06.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

Решением от 30.08.2013 г. заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, поданной Управлением Росреестра, ответчик просит решение отменить и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает неправомерным вывод суда о наличии у Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" ленинградской области полномочий на принятие постановления от 13.07.2009 г. N 1525 о предоставлении безвозмездно земельного участка с КН 47:07:13-02-038:0030 в собственность Муниципального образования "Город Всеволожск"

В судебном заседании представитель Управления Росреестра апелляционную жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердил, представитель Администрации возражал против удовлетворения жалобы. Третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 13.07.2009 N 1526 в собственность Муниципального образования "Город Всеволожск" предоставлен безвозмездно земельный участок площадью 3527,57 кв.м, кадастровый номер 47:07:13-02-038:0030 из земель населенных пунктов по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строителей.

18.01.2013 г. Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок площадью 3527,57 кв.м, кадастровый номер 47:07:13-02-038:0030 по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, пересечение ул. Северной и ул. Строителей.

Уведомлением от 06.03.2013 N 12/010/2013-176, 177 Управление Росреестра сообщило об отказе заявителю в регистрации права муниципальной собственности в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации), а именно: правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Ссылаясь на незаконность отказа Управления Росреестра, выраженного в уведомлении от 06.03.2013 N 12/010/2013-176, 177, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок находится в собственности какого-либо муниципального образования, или относится к землям, государственная собственность на которые разграничена, указав, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абз. 2 ч. 10 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Управление Росреестра выводы суда, положенные в основу решения, не оспорило.

Согласно пункту п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые на разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах их полномочий, если законодательством не установлено иное.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии у Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области права на принятие постановления от 13.07.2009 г. N 1526 о предоставлении безвозмездно спорного земельного участка в собственность Муниципального образования "Город Всеволожск", поскольку спорный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В связи с указанными обстоятельствами отказ Управления в регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок нарушает права и законные интересы Администрации, не соответствует закону, обоснованно признан судом незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2013 г. по делу N А56-31228/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова