Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2014 г. N 09АП-40583/13

г. Москва

15 января 2014 г.

Дело N А40-90342/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСЖ "ОСТРОВ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.10.2013 по делу N А40-90342/13, принятое судьей Андрияновой С.М. (130-859)

по заявлению ТСЖ "ОСТРОВ" (ОГРН 1047796260896, 121552, Москва, Островной пр., 10, 1)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (119019, Москва, ул. Новый Арбат, 11, 1)

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Камышов Д.А. по дов. N 05-08-2951/13 от 30.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Остров" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - ответчик) от 20.05.2013 N 1305-152-1/2013 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Решением от 22.10.2013 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов ссылается на отсутствие события административного правонарушения, на недоказанность ответчиком факта отбора проб снега именно на территории поселка ТСЖ "Остров", отбор проб снега производился Департаментом в отсутствие представителей ТСЖ "Остров" и ОАО "ИК "Мир Фантазий".

Кроме того, земельный участок, на котором расположены дома, входящие в состав ТСЖ "Остров" принадлежат на правах аренды ОАО "ИК "Мир Фантазий", в связи с чем обязанность по уборке территории у заявителя отсутствует.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело на основании ст. 156 АПК РФ без участия представителя ТСЖ "ОСТРОВ".

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позицию ответчика, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из фактических обстоятельств дела и достоверно установлено судом первой инстанции, должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды 06.02.2013 проведено обследование земельного участка в границах ООПТ "ПИП "Москворецкий" находящийся по адресу: г.Москва, ул. Островной проезд, в ходе проверки установлен факт совершения ТСЖ "Остров" складирования на озелененной территории загрязненного снега, а именно, осуществлено складирование загрязненного снега высотой 2,0 м вдоль пешеходных дорожек на озелененной территории.

Характерные формы и расположение снежных валов, расположенных на озеленённой территории, указывают на механическое перемещение снега.

Для проведения лабораторного анализа и установления загрязняющих веществ, содержащихся в снежной массе, размещённой на озеленённой территории, произведён отбор проб снега в соответствии с прилагаемой схемой в трех точках.

Первая проба снега - отобрана у дороги (проба снега собрана в сейф-пакет N АА 4431728). Вторая проба отобрана у подхода к пруду 1 (проба снега собрана в сейф-пакет N АА 4431729). Третья проба отобрана у подхода к пруду 2 (проба снега собрана в сейф-пакет N АА 4431540).

При проведении отбора проб снега составлен акт взятия проб и образцов, схема отбора проб, произведена фотофиксация на фотоаппарат. Отобранные пробы снега направлены на лабораторное исследование в Аналитическую инспекцию ГПБУ "Мосэкомониторинг".

Противогололедные материалы (ПГМ) - твердые (сыпучие) или жидкие дорожно-эксплуатационные материалы (фрикционные, химические) или их смеси, применяемые для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных дорогах и улицах (пункт 3.2 распоряжения Минтранса России от 16 июня 2003 года N ОС-548-р).

В соответствии с протоколом исследования снега N 81-83 от 08.02.2013, поступившему из Аналитической инспекции ГПБУ "Мосэкомониторинг", установлено содержание в отобранных пробах снега химических реагентов (загрязняющих веществ):

-проба N 81 (место складирования снега) содержит хлорид-ион - 181 мг/дм3, калий - 1,34 мг/дм3, кальций - 29,6 мг/дм3, магний - 0,991 мг/дм3, натрий - 76,5 мг/ дм3;

-проба N 82 (место складирования снега) содержит хлорид-ион - 905 мг/ дм3, калий - 14,3 мг/ дм3, кальций - 161 мг/ дм3, магний - 2,53 мг/ дм3, натрий - 530 мг/ дм3;

-проба N 82 (место складирования снега) содержит хлорид-ион - 179 мг/ дм3, калий - 1,84 мг/ дм3, кальций - 34,4 мг/ дм3, магний - 1,18 мг/ дм3, натрий - 84,9 мг/ дм3.

Содержание в исследуемых пробах снега химических веществ и элементов указывает на его загрязнение этими химическими веществами.

Наибольшая концентрация загрязняющих веществ, по сравнению с фоновой пробой, содержится в снеге, который отобран с места складирования снега.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 25.04.2013 ответчиком в отношении заявителя протокола об административном правонарушении N 1305-152-1/2013.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ТСЖ "Остров" Кушнир Ю.Ю.

По результатам административного расследования ответчиком 20.05.2013 в отношении ТСЖ "Остров" в присутствии директора товарищества Кушнир О.Ю. вынесено постановление N 1305-152-1/2013 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный положениями ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

В соответствии с ч.2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы нарушение правил содержания зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Закона города Москвы 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в городе Москве ведется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений. При осуществлении предпринимательской деятельности на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743 "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Согласно п. п. 4.5.5, 4.5.7, 9.3 постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743 использование противогололедных материалов на дорогах, прилегающих к зеленым насаждениям, должно осуществляться в строгом соответствии с утвержденным нормативным документом Правительства Москвы. При уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, на бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод. На озелененных и природных территориях запрещается: посыпать технической солью и другими химическими препаратами тротуары, проезжие и прогулочные дороги и пр. аналогичные покрытия (за исключением противогололедных материалов, разрешенных к применению в г. Москве); сбрасывать снег и другие загрязнения на газоны; складировать любые материалы; устраивать свалки мусора, снега и льда, за исключением чистого снега, полученного от расчистки садово-парковых дорожек.

Пункт 5.1, 5.5, 5.8 постановления Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018 "Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил и временными инструкциями, утверждаемыми Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, определяющими технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные реагенты. При уборке дорог в парках, лесопарках, садах, скверах, бульварах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки при условии сохранности зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод. Запрещается: применение технической соли и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на тротуарах, посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах.

Согласно п. 5.1.4. Приложения 1 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 11.10.2010 N 05-14-391/0 снег, сгребаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, обработанных противогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается.

Согласно п. п. 5.4.3, 9.1, 9.2.1, 9.2.2 Приложения 1 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 11.10.2010 N 05-14-391/0 работы по снегоочистке дворовых территорий выполняются без использования химических противогололедных материалов (реагентов), поэтому ножи отвалов, а также ворс снегоочистителей должны иметь повышенную жесткость. Операция удаления снега завершает цикл уборочных работ. Удаление снега после снегоочистки должно осуществляться путем его вывоза и утилизации посредством мобильных снегоплавильных установок и стационарных снегоплавильных пунктов. По первому варианту снег из вала с помощью погрузочного оборудования и автосамосвалов перемещается на места промежуточного размещения снега. Места промежуточного размещения согласуются с префектурой административного округа города Москвы. Запрещается самовольное образование мест промежуточного размещения снега. Места промежуточного размещения снега должны быть огорожены предупреждающими знаками (сигнальными лентами). На местах промежуточного размещения снега допускается размещение снега, собранного только с дворовых территорий и внутриквартальных проездов. Места промежуточного размещения снега должны предусматривать отвод талых вод. Расположение мест промежуточного размещения снега должно обеспечивать свободный доступ погрузочных средств и автотранспорта с учетом места для их маневрирования и безопасности производства работ по погрузке снега в автомобили-самосвалы. После завершения зимнего периода весь мусор, накопившийся на территории мест промежуточного размещения снега, должен вывозиться для утилизации. Во втором случае снег предварительно складируют на участке дворовой территории посредством погрузочного оборудования машин, задействованных в технологии уборки, с последующей перегрузкой фронтальными погрузчиками в автосамосвалы и вывозом его на пункты приема снега.

Согласно п. 4.2.8, 4.3.1.3. 4.3.6.2, 4.3.6.1 Распоряжения Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 28.09.2011 N 05-14-650/1 "Об утверждении технологии зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектов дорожного хозяйства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2 - 5 мм (на зимние периоды с 2010 - 2011 гг. и далее)" при механизированной уборке машинами снег высотой до 2 см убирается щеткой, при большей высоте снега - плужно-щеточным снегоочистителем. Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в валы или кучи, расположенные параллельно бортовому камню, или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей и вывозить автотранспортом. Погрузка снега на автотранспорт производится с помощью снегопогрузчиков или вручную. На тротуарах шириной более 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег в валы на середину тротуара для последующего удаления. Для обеспечения эффективной работы снегоуборочных машин вал снега укладывается с таким расчетом, чтобы в основании он был не шире 1,5 м. Снег, сгребаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, обработанных противогололедными реагентами, размещать на газонах не допускается. Снег из вала с помощью погрузочного оборудования и автосамосвалов перемещается на площадку промежуточного размещения снега, находящуюся за пределами территории двора. Места промежуточного размещения устанавливаются управой района по согласованию с префектурой административного округа. Операция удаления снега с дворовых территорий и внутриквартальных проездов завершает цикл уборочных работ. Удаление снега после снегоочистки должно осуществляться путем его вывоза и утилизации посредством мобильных снегоплавильных установок и стационарных снегоплавильных пунктов.

Протоколы исследования снега N 81-83 от 08.02.2013 выявили превышение в складированном на газоне снеге фоновых значений по всем выявленным веществам и элементам, что указывает на его загрязнение этими химическими веществами.

Территория, на которой складирован снег, является территорией, с произрастающими на ней зелеными насаждениями.

Ссылка подателя жалобы на то, что общество осуществляло уборку чистого снега, противоречит исследованным выше доказательствам.

Земельный участок с кадастровым номером 77:07:001004:10, расположенный по адресу: Татаровская пойма, ул. Крылатская предоставлен ОАО "ИК "Мир Фантазий" по договору аренды от 05.08.1998 N М-07-012181.

В соответствии с письмом ДЗР г.Москвы от 20.12.2012 N ДЗР-РР-151714/12-1, территория на которой расположен имущественный комплекс ТСЖ "Остров", входит в состав земельного участка с кадастровым номером 77:07:001004:10, представленного в аренду ОАО "ИК "Мир фантазий".

В соответствии с письмом ОАО "ИК "Мир фантазий" от 21.02.2013 N 01/02, а также в соответствии с Уставом ТСЖ "Остров", в редакции утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ б/н от 19.07.2011 к общему имуществу, находящемуся во владении, пользовании и распоряжении ТСЖ "Остров" относится земельных участок, на котором расположены здания, в которых члены ТСЖ имеют в собственности недвижимое имущество со всеми элементами благоустройства и озеленения.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, место складирования снега по вышеуказанному адресу находится в границах территории ТСЖ "Остров".

Довод о том, что отбор проб снега производился Департаментом в отсутствие представителей ТСЖ "Остров" и ОАО "ИК "Мир Фантазий", отклоняется, так как не опровергает доказательственное значение иных материалов проверки.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о доказанности факта совершения обществом вмененного ему правонарушения. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.10.2013 по делу N А40-90342/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Т.Т. Маркова