Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2014 г. N 13АП-25152/13

г. Санкт-Петербург

16 января 2014 г.

Дело N А56-42778/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25152/2013) ООО "Росторг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2013 по делу N А56-42778/2013 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению ООО "Росторг"

к Комитету по управлению городским имуществом

о признании незаконным отказа в приватизации помещения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Росторг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признать незаконным отказа, оформленного письмом от 11.07.2013 N 4938, в выкупе арендуемого Обществом нежилого помещения 1Н, площадью 219,1 кв. м, кадастровый номер 78:1617:0:61:6, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 18, литера А, а также обязании Комитета заключить с Обществом договор купли-продажи указанного помещения.

Возражая против удовлетворения заявления, Комитет указал на то, что спорное помещение включено в перечень государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N 1624, распоряжение Комитета от 26.12.2008 N 237-р в настоящий момент является действующим и не оспорено.

Решением от 10.10.2013 г. исковое требование в части обязании Комитета заключить с Обществом договор купли-продажи оставлено без рассмотрения; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, заявитель просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, отказ в преимущественном праве выкупа арендуемого имущества по причине включения имущества в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, является незаконным, поскольку включение объекта аренды в указанный перечень нарушает права и законные интересы субъекта малого предпринимательства, создает ему препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и направлено на воспрепятствование реализации им преимущественного права на выкуп этого имущества.

Комитетом представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Комитетом и Обществом заключен договор от 24.01.2002 N 11-А145032 аренды нежилого помещения 1Н, площадью 219,1 кв. м, кадастровый номер 78:1617:0:61:6, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 18, литера А,

Помещение передано заявителю по акту сдачи-приемки нежилого помещения от 14.02.2000 г.

Договор заключен сроком на 5 лет и зарегистрирован в ЕГРП 19.06.2002 г Дополнительным соглашением от 08.09.2008 N 3 к договору аренды срок аренды установлен до 07.08.2011 г., которое зарегистрировано в установленном законном порядке.

11.07.2013 г. Общество на основании Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2008 N 748-137 "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" обратилось с заявлением в Комитет о выкупе арендуемого нежилого помещения.

11.07.2013 г. Комитет письмом N 4938 сообщил об отказе в приватизации нежилого помещения в связи с тем, что арендуемое помещение включено в перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии со статьей 3 Закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Такое преимущественное право может быть реализовано в том числе при условии, что арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как установлено частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ, в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органам государственной власти и местного самоуправления предоставлено право утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного только для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 г. N 1624 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 02.04.2008 г. N 194-32 утвержден Порядок ведения и опубликования перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также утвержден Перечень автомобильных дорог Санкт-Петербурга, применяемый в целях формирования упомянутого выше Перечня.

Распоряжением Комитета от 26.12.2008 г. N 237-р утвержден Перечень, в который включено, в том числе и арендуемое Обществом помещение.

Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 г. N 748-137 "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" предусмотрены критерии (правовые основания) включения объектов нежилого фонда в Перечень, в том числе в Перечень подлежат включению нежилые помещения, имеющие вход с улицы и расположенные на автомобильных дорогах, перечень которых определен Правительством Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что спорное помещение включено в Перечень как нежилое помещение, имеющее вход с улицы и расположенное на автомобильных дорогах, перечень которых определен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 г. N 1624. В Перечень автомобильных дорог включен Московский пр. (пункт 10).

При таких обстоятельствах спорное помещение включено в Перечень не произвольно, а в соответствии с действующим в Санкт-Петербурге законодательством, регулирующим отношения в сфере малого и среднего предпринимательства, с соблюдением критериев, установленных нормативными актами субъекта Российской Федерации, на что обоснованно указал суд первой инстанции в оспариваемом судебном акте.

Оснований для признания действий Комитета по включению спорного нежилого помещения в Перечень, совершенными исключительно с целью воспрепятствовать арендатору реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества и для применения в данном случае статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не усматривается.

На момент вступления в силу Закона N 159-ФЗ (04.08.2008 г.) спорное имущество было включено в Перечень, следовательно, у заявителя не возникло право на его приватизацию.

Доводы жалобы со ссылкой на включение спорного помещения в Перечень после опубликования указанного закона не имеют правого значения для дела, поскольку на момент вступления в силу Закона N 159-ФЗ (04.08.2008 г.) спорное имущество было включено в Перечень, следовательно, у заявителя не возникло право на его приватизацию.

При этом вопреки доводам жалобы распоряжение Комитета от 26.12.2008 N 237-р, издано во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 N 194-32 и постановления правительства Санкт-Петербурга 22.12.2008 N 1624, что подтверждает законность включения спорного нежилого помещения в Перечень.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, направленных на оспаривание решения в части оставленного искового требования без рассмотрения, с которым апелляционный суд полностью согласен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2013 г. по делу N А56-42778/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова