Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2014 г. N 11АП-21924/13

гор. Самара

17 января 2014 г.

Дело N А55-19124/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 14 января 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 января 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Балакиревой Е.М., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифовым И.Ш., рассмотрев 14 января 2014 года в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2013 года, принятое по делу N А55-19124/2013 (судья Рысаева С.Г.)

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ГАРОМИС" Самарская область (ОГРН 1036300991407), гор. Тольятти

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003), гор. Самара

об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании:

от истца - Киргетов Д.Н. представитель по доверенности от 01.06.2013;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Общество с ограниченной ответственностью "ГАРОМИС" обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к ответчику - Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области о принятии пункта 2.1 договора купли - продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка в редакции истца:

"Цена выкупа участка составляет 228 894 руб. 65 коп. (двести двадцать восемь тысяч восемьсот девяносто четыре) рубля 65 копеек (без НДС) согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона N 109-ФЗ от 20 августа 2004 года) и перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Самарской области, ГКРЦ гор. Самара, р/с 40101810200000010001, БИК 043601001, ОКАТО 36440000000, ТУ Росимущества в Самарской области, ИНН 6315856460, КПП 631501001, КБК 1671140621016000430".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2013 года суд иск удовлетворил. Принял пункт 2.1 договора купли - продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка в редакции истца: "Цена выкупа участка составляет 228 894 (двести двадцать восемь тысяч восемьсот девяносто четыре) руб. 65 коп. (без налога НДС) согласно п. 2 ст. 146 Налогового кодекса РФ в редакции ст. 1 Федерального закона N 109-ФЗ от 20 августа 2004 года) и перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Самарской области, ГКРЦ гор. Самара, р/с 40101810200000010001, БИК 043601001, ОКАТО 36440000000, ТУ Росимущества в Самарской области, ИНН 6315856460, КПП 631501001, КБК 1671140621016000430". Также суд взыскал с Территориального управления Росимущества в Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ГАРОМИС" госпошлину в сумме 4 000 руб.

Заявитель - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку решение является незаконным и необоснованным.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 июня 2012 года ООО "ГАРОМИС" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 6 148 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0302049:556, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, ул. Новопромышленная, д. 14.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 июля 2000 года. На указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилое здание площадью 3 744,8 кв.м, и здание КПП площадью 23,80 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11 августа 2005 года.

С заявлением о выкупе земельного участка ООО "ГАРОМИС" обратилось 29 июня 2012 года. Следовательно, выкупная цена должна быть определена в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в период подачи обществом заявления о приватизации земельного участка.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" заявитель имеет право на приобретение спорного земельного участка по цене, равной 2,5 % от его кадастровой стоимости.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Законодатель в пункте 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установил, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Росимуществе данный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия территориального Управления определены в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению имуществом от 29 сентября 2009 года N 278.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивные нормы о конкретных условиях определения стоимости земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В письме Минэкономразвития РФ от 15 сентября 2011 года N Д23-3917 разъяснено, что лица, подавшие заявление на приватизацию земельного участка до момента истечения срока, установленного статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", имеют право на приобретение земельного участка по цене, действующей на момент подачи заявления.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что ответчиком не отрицается.

Во исполнение указанных норм права истец 29 июня 2012 года обратился к ответчику с заявлением вх. N 24/499 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 148 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0302049:556, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, ул. Новопромышленная, д. 14.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом издало распоряжение N 421-р от 06 июня 2013 года "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6 148 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0302049:556, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, ул. Новопромышленная, д. 14" в пункте 3 которого выкупная стоимость земельного участка установлена в размере его кадастровой стоимости, равной 9 155 786 руб. 04 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2013 года по делу N А55-16515/2013 распоряжение N 421-р от 06 июня 2013 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом признано незаконным.

Согласно федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ ( в редакции от 12 декабря 2011 года) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки должны быть предоставлены в собственность по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Поскольку спорный земельный участок принадлежит истцу на праве бессрочного пользования и истец обратился с заявлением о выкупе земельного участка 29 июня 2012 года, то есть до 01 июля 2012 года истец имеет право на приобретение данного земельного участка за цену от 2,5 % кадастровой стоимости - 228 894 руб. 64 коп.

Обжалуя решение, заявитель ссылается на то, что общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка 29 июня 2012 года с неполным пакетом документов, не отвечающим требованиям перечня, а именно:

- заявитель не приложил к заявлению документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица;

- заявителем не представлены документы по п. 8 перечня (сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров).

Заявитель жалобы указывает, что данные документы обществом были представлены лишь с заявлением от 24 августа 2012 года.

Кроме того, ответчик указывает, что решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2013 года по делу N А55-16515/2013, которым распоряжение N 421-р от 06 июня 2013 года Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом признано незаконным, на момент вынесения решения по настоящему делу, не вступило в законную силу. Решение было обжаловано Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Рассмотрев доводы жалобы, мотивированных пояснений на жалобу, заслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302049:556 принадлежит ООО "ГАРОМИС" на праве постоянного бессрочного пользования, на земельном участке расположены: нежилое здание площадью 3 744,8 кв.м и здание КПП площадью 23,80 кв.м, которые принадлежат ООО "ГАРОМИС" на праве собственности. Заявление общества о переоформлении права бессрочного пользования и предоставления вышеназванного земельного участка в собственность подано 29 июня 2012 года, то есть до 01 июля 2012 года, необходимые документы приложены к заявлению.

В заявлении от 29 июня 2012 года истец выразил свое волеизъявление на выкуп земельного участка в собственность именно по цене 2,5 % от его кадастровой собственности, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, что предусмотрено законом.

Таким образом, ООО "ГАРОМИС" вправе выкупить земельный участок по стоимости 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 228 894 руб. 65 коп.

Кроме того, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 года, оставлено без изменения решение Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2013 года по делу N А55-16515/2013.

Суд апелляционной инстанции в рамках рассмотрения спора исследовал те же обстоятельства, между теми же сторонами и признал незаконным распоряжение Территориального управления Росимущества, в части установления выкупной цены спорного земельного участка в размере его кадастровой стоимости и обязал Территориальное управление Росимущества в Самарской области устранить, допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ГАРОМИС", путем установления в Распоряжении от 06 июня 2013 года N 421-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "ГАРОМИС", находящегося в федеральной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Тольятти, Центральный район, ул. Новопромышленная, д. 14, по выкупной стоимости, вышеназванного земельного участка в размере 228 894 руб. 65 коп., что составляет 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Довод заявителя о непредставлении перечня объектов, предусмотренного п. 8 приказа Минэкономразвития РФ N 475 является ошибочным, поскольку названный пункт приказа Минэкономразвития не содержит конкретной формы указанного перечня, не содержит указания, что данный перечень должен быть представлен как самостоятельный документ. Вместе с тем, заявление ООО "ГАРОМИС" содержало данный перечень, что свидетельствует о выполнении им предъявляемых требований.

Довод заявителя жалобы о том, что у истца отсутствует право на льготный выкуп, поскольку заявление с приложением к нему необходимых документов подано лишь 24 августа 2012 года не соответствует действительности.

В рамках дела N А55-16515/2013 было установлено, что согласно письму ТУ Росимущества от 27 августа 2012 года N 6122 года рассмотрение обращения ООО "ГАРОМИС" вх. N 24/499 от 29 июня 2012 года на приватизацию земельного участка было продлено до 27 сентября 2012 года.

Согласно пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (перечень утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ N 475).

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с чем Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2013 года, принятого по делу N А55-19124/2013 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Однако, заявитель в соответствии с налоговым кодексом Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2013 года, принятое по делу N А55-19124/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

Е.М. Балакирева Е.А. Терентьев