Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2014 г. N 05АП-14706/13

г. Владивосток

17 января 2014 г.

Дело N А51-5947/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 15 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Аппаковой,

судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания",

апелляционное производство N 05АП-14706/2013

на решение от 14.10.2013

судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-5947/2013 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания" (ОГРН 1032501345623, ИНН 2536140116)

к Администрации Надеждинского муниципального района (ОГРН 1022501062088, ИНН 2521001247), Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490), обществу с ограниченной ответственностью "Даль-Аква" (ИНН 2539037981, ОГРН 1022502130771)

о признании сделки недействительной (ничтожной) и применении последствий ее недействительности,

при участии:

от Администрации Надеждинского муниципального района: Рубичев Д.В. - паспорт, доверенность N 2288/2013 от 10.10.2013 сроком действия на один год со специальными полномочиями,

от ООО "Даль-Аква": Федоров А.А. - паспорт, доверенность от 20.04.2013 сроком действия на три года со специальными полномочиями,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания" обратилось с исковыми требованиями в Арбитражный суд Приморского края к ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Администрации Надеждинского муниципального района о признании недействительной ничтожной сделки - договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией Надеждинского муниципального района и ООО "Даль - Аква" о передаче в аренду земельного участка, расположенного: примерно в 90 м по направлению на юг от ориентира - дома N 25 по ул. Заречная в с.Вольно-Надеждинское Надеждинского района Приморского края, для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы, с кадастровым номером 25:10:180002:1133; о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем передачи указанного земельного участка администрации Надеждинского муниципального района; об обязании Управления Росреестра по Приморскому краю аннулировать сведения из единого государственного реестра о государственной регистрации договора аренды, заключенного между администрацией и ООО "Даль-Аква" о передаче земельного участка, расположенного: примерно в 90 м по направлению на юг от ориентира - дома N 25 по ул. Заречная в с. Вольно - Надеждинское Надеждинского района Приморского края, для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы, с кадастровым номером 25:10:180002:1133.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные исковые требования, указав, что не поддерживает исковые требования в части обязания Управления Росреестра по Приморскому краю аннулировать сведения из единого государственного реестра о государственной регистрации договора аренды, заключенного между администрацией и ООО "Даль-Аква" о передаче земельного участка, расположенного: примерно в 90 м по направлению на юг от ориентира - дома N 25 по ул. Заречная в с. Вольно - Надеждинское, Надеждинского района, Приморского края для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы, с кадастровым номером 25:10:180002:1133.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2013 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Даль-Аква".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 производство по делу в части исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и в части исковых требований об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю аннулировать сведения из единого государственного реестра о государственной регистрации договора аренды, заключенного между администрацией и ООО "Даль-Аква", о передаче Обществу с ограниченной ответственностью "Даль-Аква" земельного участка, расположенного: примерно в 90 м по направлению на юг от ориентира - дома N 25 по ул. Заречная в с. Вольно - Надеждинское, Надеждинского района, Приморского края для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы, с кадастровым номером 25:10:180002:1133, прекращено.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой указал, что в исковом заявлении и в возражении на отзыв не ссылался на факт того, что обращение от 05.09.2012 было именно по факту выставления спорного земельного участка на торги. Пояснил, что оспаривает тот факт, что Администрация Надеждинского муниципального района имела право передавать ООО "Даль-Аква" спорный земельный участок без проведения торгов. Апеллянт указал, что участок уже был поставлен на кадастровый учёт, в связи с чем согласно положениям статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подлежал выставлению на торги. Истец также пояснил, что согласно части 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении участка для строительства на праве аренды. В отношении распоряжения Администрации Надеждинского муниципального района от 09.11.2012 N 2535-р высказывает сомнения относительно его подлинности. В силу изложенных обстоятельств апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации Надеждинского муниципального района, ООО "Даль-Аква" на доводы жалобы возразили, указали на законность принятого по делу решения.

Представитель ООО "Даль-Аква" представил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в заседание не явились, что согласно статье 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 11.08.2011 и.о. главы Администрации Надеждинского муниципального района были изданы распоряжения N 1015-р "О предварительном согласовании земельного участка ООО "Строительная компания" для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы" и N 1016-р "О передаче в аренду земельного участка ООО "Строительная компания" для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы".

На основании указанных распоряжений между Администрацией Надеждинского муниципального района и ООО "Строительная компания" заключен договор от 05.09.2011 N 954 аренды земельного участка площадью 39 610 кв. м из земель населенных пунктов сроком действия с 01.09.2011 по 30.06.2058 для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, примерно в 90 м на юг от д. N 25 по улице Заречная, с. Вольно-Надеждинское (кадастровый номер 25:10:180002:1133).

27.06.2012 распоряжением N 1476-р Администрации Надеждинского муниципального района распоряжение от 11.08.2011 N 1016-р было отменено. Также распоряжением от 09.11.2012 N 2535-р "Об отмене некоторых распоряжений администрации Надеждинского муниципального района" отменено распоряжение от 11.08.2011 N 1015-р "О предварительном согласовании земельного участка ООО "Строительная компания" для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2012 по делу N А51-8124/2012 признана недействительной ничтожная сделка - договор аренды земельного участка N 954 от 05.09.2011, заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания" о передаче в аренду Обществу земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, примерно в 90 м. на юг от дома N 25 по ул.Заречная, с.Вольно-Надеждинское (кадастровый номер 25:10:180002:1133); судом применены последствия недействительности ничтожной сделки, вернув стороны в первоначальное положение, при этом суд обязал общество передать земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, примерно в 90 м. на юг от дома N 25 по ул. Заречная, с. Вольно - Надеждинское (кадастровый номер 25:10:180002:1133) площадью 39 610 кв. метров по акту приема-передачи Администрации Надеждинского муниципального района.

04.09.2012 ООО "Даль-Аква" обратилось с заявлением в Администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, с предварительным согласованием места размещения объекта, площадью 39610,0 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, в 90 м. на юг от д. 25, ул.Заречная, для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы.

08.09.2012 в газете "Трудовая слава" было опубликовано объявление о планируемом Администрацией Надеждинского муниципального района выделении указанного земельного участка в аренду для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы.

22.10.2012 ООО "Даль-Аква" согласован акт обследования и выбора земельного участка для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы ООО "Даль-Аква". Распоряжением от 01.11.2012 N 2494-р Администрация Надеждинского муниципального района предварительно согласовала ООО "Даль-Аква" на вышеуказанном земельном участке место размещения производственной базы.

Распоряжением от 26.11.2012 N 2665-р ООО "Даль-Аква" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:10:180002:1133 для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы.

На основании указанного распоряжения между Администрацией Надеждинского муниципального района (арендодатель) и ООО "Даль-Аква" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 478-О от 26.11.2012, по условиям которого арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 25:10:180002:1133 на срок с 21.11.2012 по 20.11.2061.

ООО "Строительная компания" полагая, что указанный договор аренды является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Приморского края.

Исковое заявление мотивировано тем обстоятельством, что после признания в судебном порядке недействительным договора аренды N 954 от 05.09.2011 истец неоднократно обращался в Администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды, вместе с тем, данные заявления не были рассмотрены органом местного самоуправления, а впоследствии спорный земельный участок предоставлен на праве аренды ответчику ООО "Даль-Аква". При этом истец считает, что, поскольку распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта от 11.08.2011 N 1015-р недействительным не признано, он имел право на заключение договора аренды спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

04.09.2012 ООО "Даль-Аква" обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды для производственных целей: под проектирование и строительство производственной базы.

Администрация Надеждинского муниципального района в порядке исполнения положений части 3 статьи 31 ЗК РФ 08.09.2012 опубликовала информацию о наличии намерения на предоставление спорного земельного участка на праве аренды.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что после опубликования 08.09.2012 в газете "Трудовая слава" информации о передаче в аренду спорного земельного участка он подал в Администрацию Надеждинского муниципального района заявления от 05.09.2012 и от 13.11.2012 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:180002:1133 в аренду, в связи с чем на момент рассмотрения ответчиком заявки ООО "Даль-Аква" имелась, в том числе заявка ООО "Строительная компания", в связи с чем право на заключение договора аренды должно было быть выставлено на торги в порядке, установленном законом.

Между тем, указанные доводы истца являлись предметом рассмотрения по делу N А51-32826/2012 по заявлению ООО "Строительная компания" к Администрации Надеждинского муниципального района. Так, в решении Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2013 по указанному делу суд пришел к выводу о недоказанности доводов истца о том, что он обращался в Администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением от 05.09.2012.

Кроме того, данным решением установлено, что истец обращался в Администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением от 08.11.2012 (вх. от 13.11.2012 N 17587), то есть по истечении двух месяцев с момента опубликования информации в газете "Трудовая слава", при этом указанное заявление было рассмотрено и истцу был дан ответ, оформленный письмом от 26.11.2012 N 6948. Апелляционная коллегия также учитывает, что заявление истца от 08.11.2012 (вх. от 13.11.2012 N 17587) подано также уже после принятия органом местного самоуправления распоряжения от 01.11.2012 N 2494-р о предварительном согласовании ООО "Даль-Аква" места размещения объекта, которое в силу части 8 статьи 31 ЗК РФ является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом распоряжение Администрации Надеждинского муниципального района от 11.08.2011 N 1015-р, которым истцу было предварительно согласовано место размещения объекта строительства, не свидетельствует о наличии у него права на заключение договора аренды спорного земельного участка, поскольку процедура предоставления спорного земельного участка соблюдена не была, что установлено в рамках дела N А51-8124/2012. Следовательно, распоряжение от 11.08.2011 N 1015-р не порождает правовых последствий, установленных частью 8 статьи 31 ЗК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции также отклоняет довод истца о том, что, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, его предоставление на праве аренды должно было согласно статье 38 ЗК РФ осуществляться по результатам проведения торгов.

Согласно части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

По смыслу положений ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.

Кадастровый паспорт на спорный земельный участок в материалы дела не представлен. Вместе с тем, согласно информации, полученной судом на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (https://rosreestr.ru) в сети Интернет в разделе Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online, земельный участок с кадастровым номером 25:10:180002:1133 поставлен на кадастровый учёт 07.06.2011, то есть до обращения 04.09.2012 ООО "Даль-Аква" в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды.

На момент обращения ООО "Даль-Аква" с заявлением о предоставлении спорного земельного участка решение Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2012 по делу N А51-8124/2012, которым признан недействительным договор аренды N 954 от 05.09.2011, заключённый между Администрацией Надеждинского муниципального района и истцом, и применены последствия недействительности сделки, вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Судом выше установлено, что требование части 3 статьи 31 ЗК РФ органом местного самоуправления соблюдено надлежащим образом. С заявлением истец обратился 08.11.2012 (вх. от 13.11.2012 N 17587), то есть по истечении двух месяцев с момента опубликования информации в газете "Трудовая слава". В то же время согласно части 2 статьи 32 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления в течение двух недель; распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта ООО "Даль-Аква" как основание для принятия решения о предоставлении земельного участка на момент обращения истца с заявлением от 08.11.2012 принято. Следовательно, доводы апеллянта о том, что спорный земельный участок подлежал выставлению на торги, являются необоснованными.

Поскольку каких-либо нарушений порядка предоставления спорного земельного в аренду не установлено, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительным договора аренды N 478-О от 26.11.2012 в силу положений ст. ст. 166-168 ГК РФ, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 по делу N А51-5947/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Аппакова

Судьи

Д.А. Глебов С.Б. Култышев