Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г. N 11АП-21187/13

г. Самара

20 января 2014 г.

Дело N А65-22202/20133

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 января 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Мунасипов А.М., доверенность от 21 мая 2013 г.,

от административного органа - Юманов Д.В., доверенность от 13 января 2014 г., Бисярина М.А., доверенность от 13 января 2014 г.,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 ноября 2013 г. по делу N А65-22202/2013 (судья Иванов О.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью - торгово - производственное предприятие "Деликат" (ИНН 1622004073, ОГРН 1031638401618), п.г.т. Камское Устье, Республика Татарстан,

к Административной комиссии при Исполнительном комитете муниципального образования "Камско-Устьинский муниципальный район Республики Татарстан", п.г.т. Камское Устье, Республика Татарстан,

третье лицо - Сафаров Ильдар Ринатович, Камско-Устьинский район, Республика Татарстан,

об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО ТПП "Деликат" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Исполнительном комитете Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (далее административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Российской Республики Татарстан об административных правонарушениях и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 ноября 2013 г. по делу N А65-22202/2013 заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление Административной комиссии при исполнительном комитете Камско-Устьинского муниципального района Республике Татарстан от 6.09.2013 г. о привлечении ООО ТПП "Деликат", ОГРН 1031638401618, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6. Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 500 000 руб. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и административного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, 21.08.2013 г. в 10 час. 30 мин. административной комиссией при исполнительном комитете Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан при обследовании прилегающей территории к административному зданию ООО ТПП "Деликат", расположенного по адресу: п.г.т. Камское Устье, ул. К.Маркса, 104, был выявлен факт складирования (размещения) бывшего в употреблении строительного материала в виде цельного кирпича, обломков кирпича и бетонных плит, металлических конструкций на землях государственной (муниципальной) собственности за пределами отведенного собственнику территории между административными зданиями ООО ТПП "Деликат" и детской юной спортивной школы (ДЮСШ). По мнению административного органа, своими действиями ООО ТПП "Деликат" в лице законного представителя юридического лица директора Сиразаева Н.М. нарушило п.8.2 "б" Правил благоустройства и содержания территорий муниципального образования п.г.т. Камское Устье, утвержденные решением Совета муниципального образования п.г.т. Камское Устье, Камско-Устьинского района Республики Татарстан от 17.08.2011 N 30, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.3.6 КоАП Республики Татарстан.

По данному факту в отношении заявителя был составлен акт обследования территории к административному зданию ООО ТПП "Деликат" от 21.08.2013 г. и протокол об административном правонарушении N 5 от 28.08.2013 г.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 06.09.2013 г. в отношении ООО ТПП "Деликат" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 3.6. КоАП Республики Татарстан, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 Кодекса, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил довод административного органа о том, что данное дело подведомственно суду общей юрисдикции.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административный орган указывает, что в вину заявителю вменено нарушение подпункта "б" пункта 8.2. Правил благоустройства, утвержденных решением Совета п.г.т. Камское Устье от 17.08.2011 N 30, которое утратило силу с принятием решения в новой редакции, утвержденного решением Совета п.г.т. Камское Устье от 11.07.2012 N 57. В постановлении административной комиссии о привлечении к административной ответственности ООО ТПП "Деликат" была допущена техническая ошибка, так как в старой редакции правил благоустройства от 17.08.2011 N 30 и в новой редакции правил благоустройства от 11.07.2012 N 57 подпункт "б" пункта 8.2 Правил благоустройства не изменился.

Решением Совета муниципального образования "Поселок городского типа Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан" от 11.07.2012 Г. N 57 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Поселок городского типа Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района" (далее - Правила благоустройства).

Согласно подпункту "б" пункта 8.2. Правил благоустройства на территории населенного пункта запрещается складирование (размещение) строительных материалов, дров, угля, соломы, сена, навоза, металлолома, деталей конструкций, а также грунта при проведении земляных работ на дорогах, тротуарах, газонах, на прилегающих территориях частных домовладений, учреждений, предприятий, организаций.

Для временного складирования (размещения) строительных материалов и материалов для отопления, кормления животных, исполнительным комитетом поселения выдаётся разрешение (порядок, основания для выдачи разрешения, журнал учёта и форма письменного разрешения в приложении N 1,2,3).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 КоАП РФ).

В выписке из единого государственного реестра юридических указан следующий адрес ООО ТПП "Деликат": 422821, Республика Татарстан, поселок городского типа Камское Устье, улица Карла Маркса, 110.

При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ТПП "Деликат" извещения по делу направлялись в адрес руководителя заявителя Сиразаева Наиля Мунировича (422820, п.г.т. Камское Устье, ул. Вахитова, д.15).

В судебном заседании суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции представитель заявителя пояснил, что извещения при производстве по делу об административном правонарушении, направленные по домашнему адресу руководителя ООО ТПП "Деликат" Сиразаева Н.М., как руководитель заявителя данные извещения он не получал. Извещения о явке для составления административного протокола (вручено 27.08.2013) и о явке на заседание комиссии и направлении копии протокола (вручено 29.08.2013) Сиразаев Н.М. не получал. Сиразав Н.М. по домашнему адресу получил копию протокола (вручено 5.09.2013) и постановление (вручено 19.09.2013).

Суд установил, что не представлены доказательства, подтверждающие извещения ООО ТПП "Деликат" при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе: о явке для составления административного протокола, о явке на заседание административной комиссии и направлении (до составления протокола и не по юридическому адресу заявителя) копии протокола, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Согласно п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях РФ" положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Суд установил, что протокол по делу об административном правонарушении составлен ответчиком в отсутствии представителя заявителя; постановление о привлечении к административной ответственности также вынесено в отсутствии представителя заявителя

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО ТПП "Деликат" уведомлялось о совершении в отношении него указанных процессуальных действий, суд установил, что административным органом не были соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и оно было лишено возможности воспользоваться своими правами в полном объеме.

Данные процессуальные нарушения являются существенными и оцениваются судом апелляционной инстанции, как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, заявитель указывает, что строительные материалы, складирование которых допущено без соответствующего разрешения, не принадлежат ООО ТПП "Деликат", данный строительный материал принадлежит третьему лицу - Сафарову И.Р.

В обоснование указанного довода заявителем представлена накладная N 12 от 14.06.2013 на сумму 89 048 руб. и договор купли-продажи строительных материалов N1 от 30.05.2013 на сумму 89 048 руб., согласно которому заявитель продает, а третье лицо покупает строительные материалы, бывшие в употреблении, в ассортименте и по ценам указанным в приложении N 1 к данному договору.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции правильно установил, что на момент выявлении административного правонарушения 21.08.2013 г. строительные материалы заявителю не принадлежали.

При этом факт обращения ООО ТПП "Деликат" к руководителю Исполнительного комитета п.г.т. Камское Устье с заявлением на получение разрешения на размещение строительных материалов и заявлением на продление данного разрешения не является доказательством, свидетельствующим о том, что строительные материалы принадлежат ООО ТПП "Деликат".

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что заявитель ошибочно обращался для получения разрешения для размещения строительных материалов, находящихся на его территории.

Суду не представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что строительные материалы, складирование которых допущено без соответствующего разрешения и являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности, принадлежат ООО ТПП "Деликат".

В отсутствии данных доказательств ООО ТПП "Деликат" не может быть вменено нарушение подпункта "б" пункта 8.2. Правил благоустройства; в данном случае заявитель не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Довод ответчика о том, что для привлечения к административной ответственности не имеет значения, кому принадлежит строительный материалы и кто его разместил, необоснован и не принимается судом.

При данных обстоятельствах, суд установил отсутствие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу положений части 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 ноября 2013 г. по делу N А65-22202/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная