Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2014 г. N 09АП-42239/13

г.Москва

16 января 2014 г.

А40-79035/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей:	Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15 октября 2013 года

по делу N А40-79035/2013, принятое судьей Вигдорчик Д.Г. (шифр судьи 145-763),

по заявлению ООО "Омолонская золоторудная компания" (ОГРН 1114910000182; г.Магадан, ул.Транспортная, д.1)

к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Головеров Д.В. по доверенности от 04.07.2013 N 95/04-031, Филонов С.П. по доверенности от 24.12.2012 N 95/04-042,
от ответчика:	Горохов К.Д. по доверенности от 08.04.2013 N АП-01-32/3590,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Омолонская золоторудная компания" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию, оформленного письмом от 14.02.2013 N ЕХ-04-30/1389, об отказе внесения исправлений в положения выданной ООО "Омолонская золоторудная компания" лицензии МАГ 04377 БЭ (дата государственной регистрации 20.08.2012) на право пользования недрами с целью добычи рудного золота и серебра на месторождении Сопка Кварцевая в Северо-Эвенском районе Магаданской области, а также обязании устранить допущенные нарушения.

Решением от 15.10.2013, принятым по настоящему делу, Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное письмом от 14.02.2013 N ЕХ-04-30/1389, об отказе внесения исправлений в положения выданной ООО "Омолонская золоторудная компания" лицензии МАГ 04377 БЭ (дата государственной регистрации 20.08.2012) на право пользования недрами с целью добычи рудного золота и серебра на месторождении Сопка Кварцевая в Северо-Эвенском районе Магаданской области.

Кроме того, суд обязал Роснедра в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в условия лицензии МАГ 04377 БЭ (дата государственной регистрации 20.08.2012) на право пользования недрами с целью добычи рудного золота и серебра на месторождение Сопка Кварцевая в Северо-Эвенском районе Магаданской области изменения в пункт 2.2 раздела 2 согласно заявке ООО "Омолонская золоторудная компания" на внесении дополнений и изменений в условия лицензии МАГ 04377 БЭ (вх. Управления по недропользованию по Магаданской области N 2172 от 06.09.2012).

При принятии решения суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого решения ответчика, указав, что Роснедра в целях устранения допущенных неточностей обязано был принять заявление ООО "Омолонская золоторудная компания" и внести соответствующие исправления в положения лицензии МАГ 04377 БЭ.

Не согласившись с данным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом податель апелляционной жалобы ссылается на то, что указанные в лицензионном соглашении географические координаты угловых точек лицензионного участка соответствуют координатам, указанным в публикации порядка и условий проведения аукциона, и каких-либо возражений и замечаний от недропользователя в момент выдачи, оформления и переоформления лицензии не поступало. Указывает, что Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, не содержит такого основания для изменения границ участка недр, как наличие в лицензии и (или) ее неотъемлемых составных частях ошибки в координатах угловых точек участка недр.

Представитель заявителя в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу с приведенными в ней доводами не согласился, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Указал на незаконность и необоснованность оспариваемого решения ответчика. Пояснил, что корректировка текста лицензионного соглашения требовалась Обществу в целях приведения в соответствие фактического месторасположения полезных ископаемых месторождения Сопка кварцевая с географическими координатами по тексту Лицензионного соглашения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, Федеральным агентством по недропользованию был организован и проведен 04.02.2005 аукцион на получение права пользования недрами с целью добычи золота и серебра на месторождении Сопка Кварцевая в Северо-Эвенском районе Магаданской области.

По результатам аукциона победителем признано ООО "Рудник Кварцевый", которому на основании итогового протокола заседания аукционной комиссии и согласно Приказу N 162 от 14.02.2005 выдана лицензия серии МАГ номер 13104 БЭ с целевым назначением и видами работ: добыча золота и серебра на месторождении Сопка Кварцевая в Магаданской области, сроком действия до 20.03.2025.

ООО "Омолонская золоторудная компания" является правопреемником Общества с ограниченной ответственностью "Рудник кварцевый" в результате реорганизации в форме присоединения на основании решения единственного участника N 5/2011 от 04.07.2011.

Согласно протоколу заседания Комиссии Роснедра от 20.04.2012 N 89(318), Приказу Управления по недропользованию по Магаданской области N 141л/12 от 20.08.2012 лицензия МАГ 13104 БЭ, принадлежащая ООО "Рудник Кварцевый", была переоформлена на ООО "Омолонская золоторудная компания" в порядке ст.17.1 Закона РФ "О недрах", и выдана лицензия МАГ 04377 БЭ с аналогичными условиями по целевому назначению, видам работ и сроку действия.

В связи с переоформлением лицензии 03.09.2012 заявитель направил запрос в Магаданский филиал ФГУ "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" о верных географических координатах горного отвода - лицензионного участка, который 03.09.2012 письмом N 659/3 уведомил ООО "Омолонская золоторудная компания" о правильных координатах балансовых запасов и фактически указанных в координатах в лицензионном соглашении к Лицензии МАГ 04377 БЭ.

06.09.2012 ООО "Омолонская золоторудная компания" подало заявку на внесение дополнений и изменений в условия лицензии МАГ 04377 БЭ от 06.09.2012 вх.N 2172 в Управление по недропользованию по Магаданской области с просьбой привести географические координаты угловых точек площади лицензионного участка в соответствие с границами переданных недропользователю в освоение балансовых запасов и внести соответствующие изменения в условия лицензии, выданной с целью добычи рудного золота и серебра на месторождении Сопка Кварцевая в Магаданской области.

Магаданнедра 14.09.2012 направило заявочные материалы ООО "Омолонская золоторудная компания" в Федеральное агентство по недропользованию с заключением, подтверждающим возможность исправления географических координат по Лицензии МАГ 04377 БЭ.

25.03.2013 ООО "Омолонская золоторудная компания" получено сопроводительное письмо Магаданнедра N АП-03/437 от 19.03.2013, к которому приложено Письмо Роснедра N ЕК-06-30/1389 от 14.02.2013, содержащее отказ в исправлении положений Лицензии МАГ 04377 БЭ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Омолонская золоторудная компания" в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого отказа ответчика.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупность указанных обстоятельств установлена, принимая во внимание, что оспариваемый отказ Роснедра не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что в настоящем случае в условиях о проведении аукциона по месторождению Сопка Кварцевая, в Приложении N 1 к Лицензии МАГ 13104 БЭ (глава 2 - "Общие сведения об участке недр"), в приложении N 1 к Лицензии МАГ 04377 БЭ (глава 2 - "Общие сведения о лицензионном участке") указаны одинаковые географические координаты предварительного горного отвода - лицензионного участка.

Площадь лицензионного участка составляет 8,9 кв.км.; нижняя граница участка ограничивается абсолютной отметкой +350 м.

ООО "Рудник Кварцевый" (правопредшественник заявителя) в установленном порядке приняло в промышленное освоение балансовые запасы золота и серебра месторождения Сопка Кварцевая согласно акту от 12.06.2005.

При этом в 2006 году было разработано Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций золотосеребряных руд месторождения Сопка Кварцевая (корректировка) с пересчетом запасов, утвержденное протоколом N 4 от 06.03.2006 заседания Территориальной комиссии по запасам. Государственной экспертизой утверждены постоянные разведочные кондиции для подсчета запасов золотосеребряных руд месторождения Сопка Кварцевая и пересчет запасов.

На базе утвержденных запасов заявителем разработано Технико-экономическое обоснование (проект) строительства горно-металлургического предприятия на месторождении Сопка Кварцевая. Данный проект согласован Протоколом N 119/08-унп от 11.11.2008 ЦКР Роснедра. По материалам Технико-экономического обоснования 21.03.2008 получено положительное заключение ФГУ "Главгосэкспертиза России" N 187-08/ГГЭ-5312/15.

Управлением Ростехнадзора по Магаданской области на основании согласованного проекта ООО "Рудник Кварцевый" выдан горноотводный акт N 3580 от 25.06.2008, содержащий уточненные границы горного отвода для отработки месторождения Сопка Кварцевая.

Как указывалось выше, ООО "Омолонская золоторудная компания" был получен ответ на запрос о правильных координатах балансовых запасов и фактически указанных в координатах в лицензионном соглашении к Лицензии МАГ 04377 БЭ, что послужило основанием для обращения Общества об исправлении географических координат по указанной лицензии.

Оспариваемый отказ Роснедра мотивирован тем, что Законом РФ "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, не предусмотрено изменение границ лицензионного участка за счет их исправления.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности названного отказа ответчика.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, на которое содержится ссылка в оспариваемом отказе, предусмотрено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

В силу требований статьи 22 названного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 1 статьи 7 Закона предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пунктом 3.2 вышеупомянутого Положения о порядке лицензирования пользования недрами установлено, что в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, возможность изменения границ участков недр установлена частью 7 статьи 7 Закона РФ "О недрах".

Следует отметить, что в настоящем случае речь идет об исправлении технической ошибки в указании координат лицензионного участка в Приложении N 1 в Лицензии МАГ 13104 БЭ и, соответственно, в дальнейшем - в Приложении N 1 к Лицензии МАГ 04377 БЭ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в площадь лицензионного участка, указанного в п.2.2 Условий пользования недрами с целью добычи рудного золота и серебра на месторождении Сопка Кварцевая в Магаданской области (Приложение N 1 к Лицензии МАГ 04377 БЭ), фактически не включены запасы месторождения, указанные в п.2.3 данных Условий, то есть объемы разведанных запасов полезных ископаемых фактически находятся за рамками границ лицензионного соглашения и отведенного заявителю горного отвода, что препятствует Обществу осуществлять добычу полезных ископаемых в соответствии с объемами, установленными выданной лицензией и лицензионным соглашением.

При этом включение ошибочных координат лицензионного участка было допущено Роснедра на стадии подготовки к аукциону на право разработки месторождения Сопка Кварцевая в Приложении N 1 к Лицензии МАГ 133104 БЭ, которые в дальнейшем в той же редакции были указаны в Приложении N 1 к Лицензии МАГ 04377 БЭ и не были приведены в соответствие с границами фактического нахождения полезных ископаемых, предоставленных заявителю в соответствии с условиями лицензии.

Между тем в силу ст.21 Закона РФ "О недрах" владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, представившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Статьей 23 названного Закона пользователь недр имеет право, в том числе, использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; обращаться в органы, представившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно части 2 статьи 7 Закона РФ "О недрах" при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при представлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (часть 3 статьи 7 Закона).

Однако в настоящем случае, как верно указал суд первой инстанции, сведения, содержащиеся в лицензии о границах горного отвода, не были приведены в соответствие с границами фактического нахождения полезных ископаемых, предоставленных Обществу лицензионным соглашением.

Судом правомерно приняты во внимание положения пункта 11 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Министерством природных ресурсов РФ 07.02.1998 N 56 и Госгортехнадзором России 31.12.1997 N 58, зарегистрированной в Минюсте РФ 13.03.1998, согласно которому не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна. В отдельных случаях производится списание этих запасов в установленном порядке, либо они включаются в границы предоставляемого в пользование участка недр.

Согласно пункту 12 Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства (пункт 13 Инструкции).

Предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке (пункт 15 Инструкции).

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода" (пункт 16 Инструкции).

Из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что не допускается оставлять за контурами уточненных границ горного отвода запасы полезного ископаемого, предоставленные пользователю недр при лицензировании, а также запасы, разработка которых по технико-экономическим причинам иным недропользователем нецелесообразна.

Между тем в настоящем случае, как указывалось выше, включение ошибочных координат лицензионного участка было допущено Роснедра на стадии подготовки к аукциону на право разработки месторождения Сопка Кварцевая в Приложении N 1 к Лицензии МАГ 133104 БЭ, которые в дальнейшем в той же редакции были указаны в Приложении N 1 к Лицензии МАГ 04377 БЭ и не были приведены в соответствие с границами фактического нахождения полезных ископаемых, предоставленных заявителю в соответствии с условиями лицензии.

Как следует из содержания ответа ФГУ "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" от 27.12.2010 N 878/4 на запрос Общества, вероятно, при печати лицензионного соглашения МАГ 13104 БЭ допущена ошибка. В малом пакете геологической информации координаты точки N 3 предварительного горного отвода обозначены 62 32'50'' с.ш., 159 44'00'' в.д., в лицензионном же соглашении эта точка имеет другие координаты: 62 32'50'' с.ш., 159 45'00'' в.д. В этом случае радикально меняются контуры горного отвода и золоторудные тела месторождения Сопка Кварцевая оказываются за его пределами.

На запрос заявителя ФГУ "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" представило схему расположения запасов, из содержания которой следует, что контур балансовых запасов находиться за рамками представленных в пользовании заявителю участками недр.

Кроме того, тот факт, что контур балансовых запасов, утвержденных ГКЗ 28.01.2011 (протокол N 2398), находиться внутри контура горного отвода, основанного в проекте, выполненным ЗАО "Горно-обогатительные технологии" в 2011 году, и получившим положительное заключение в Главгосэкпертизе в 2012 году, следует из письма N 277 от 16.08.2013 ЗАО "Горно-обогатительные технологии" N 277 от 16.08.2013. При этом границы лицензионной площади, обозначенные в разделе 2 Приложения N 1 к лицензии МАГ 04377 БЭ, находятся за пределами границ балансовых запасов и частично за переделами горного отвода. С учетом изложенного заявителю предложено скорректировать (определить) географические координаты угловых точек лицензионного участка.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что наличие технической ошибки признавалось и в Протоколе N 2398 заседания ГКЗ Роснедра от 28.01.2011, которым было утверждено ТЭО постоянных разведочных кондиций золотосеребряных руд месторождения Сопка Кварцевая, и недропользователю было рекомендовано обратиться в органы лицензирования с мотивированной просьбой внести исправления в условия лицензии МАГ 13104 БЭ, касающиеся географических координат угловых точек контура площади лицензионного участка.

Следует также отметить, что 17.04.2013 Роснедра проведена внеплановая документарная проверка в отношении заявителя, по итогам которой составлен Акт от 17.04.2013, в котором зафиксировано, что горные работы проводятся недропользователем - ООО "Омолонская золоторудная компания" не в границах, указанных лицензией МАГ 04377 БЭ. Кроме того, 17.04.2013 вынесено предписание N 517/н/д/1-13/1 о запрете Обществу дальнейшего ведения работ, и постановлением Управления Росприроднадзора по Магаданской области N 517/д/ом-13/пс1 от 06.05.2013 ООО "Омолонская золоторудная компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, за пользование недрами в отсутствие соответствующей лицензии.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым отказом Роснедра внести соответствующие исправления в лицензию прав и законных интересов заявителя.

Исходя из норм Закона РФ "О недрах" и Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, Роснедра являются органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, и уполномоченным на решение вопросов о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр.

При таких обстоятельствах заявитель, установив неточность и неполноту сведений в лицензионном соглашении относительно данных запасов полезных ископаемых с границами отведенного лицензионного отвода, правомерно обратился в уполномоченный орган для исправления названной неточности путем приведения географических координат угловых точек, ограничивающих площадь лицензионного участка, имеющего статуса горного отвода, с фактическим расположением переданных ему запасов недр на основании лицензионного соглашения.

При этом положенные в основу оспариваемого отказа Роснедра доводы о том, что Законом РФ "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1, не предусмотрено изменение границ лицензионного участка за счет их исправления, правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, учитывая, что в рассматриваемом случае имеет место исправление технической ошибки, а не изменение установленных лицензий условий о месторасположении месторождения. Как верно указал суд первой инстанции, само себе отсутствие прямого указания в Постановлении и Законе на возможность исправления ошибки не может служить основанием для ограничения прав заявителя по использованию предоставленных участков недр и исполнению им обязательств лицензионного соглашения.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии в Положении об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, такого основания для изменения границ участка недр, как наличие в лицензии ошибки в координатах угловых точек участка недр, не принят апелляционным судом как несостоятельный, поскольку ссылка на данный нормативный акт в оспариваемом отказе отсутствует, что позволяет сделать вывод, что ответчик при вынесении решения от 14.02.2013 не руководствовался названным Постановлением Правительства РФ.

В то же время апелляционный суд считает, что отсутствие в названном Положении такого основания для изменения границ участка недр, как устранение ошибки, не свидетельствует о невозможности исправления такой ошибки путем приведения географических координат угловых точек площади лицензионного участка в соответствие с границами переданных недропользователю в освоение балансовых запасов, и внесения соответствующих изменений в условия лицензии, выданной с целью добычи рудного золота и серебра на месторождении Сопка Кварцевая в Магаданской области, принимая во внимание положения Закона РФ "О недрах", предусматривающие возможность изменения границ участка недр.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание внесение в лицензионное соглашение ошибочных координат лицензионного участка, допущенное Роснедра на стадии подготовки к аукциону на право разработки месторождения Сопка Кварцевая, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Роснедра в целях устранения допущенных неточностей обязан был принять заявление ООО "Омолонская золоторудная компания" и внести соответствующие исправления в положения лицензии МАГ 04377 БЭ.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Роснедра не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, что в силу ч.2 ст.201 АПК РФ является основанием для признания названного ненормативного акта незаконным.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В настоящем случае в соответствии с приведенной нормой Кодекса суд первой инстанции правомерно обязал Роснедра восстановить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в условия лицензии МАГ 04377 БЭ (дата государственной регистрации 20.08.2012) на право пользования недрами с целью добычи рудного золота и серебра на месторождение Сопка Кварцевая в Северо-Эвенском районе Магаданской области изменения в пункт 2.2 раздела 2 согласно заявке ООО "Омолонская золоторудная компания" на внесении дополнений и изменений в условия лицензии МАГ 04377 БЭ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15 октября 2013 года по делу N А40-79035/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров