Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г. N 11АП-21252/13

г. Самара

20 января 2014 г.

Дело N А55-15412/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 20 января 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Гаврилов А.И., доверенность от 21 августа 2013 г.,

от ответчика - Гриценко А.Ю., доверенность от 15 ноября 2013 г. N 3-01-02/10634,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Самарский хлеб" на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2013 г. по делу N А55-15412/2013 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самарский хлеб" (ИНН 6312049556, ОГРН 1036300112122), г. Самара,

к администрации городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо - Департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самарский хлеб" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Самары (далее ответчик) N 377 от 19.04.2013 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2013 г. по делу N А55-15412/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленное требование, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и частью 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" на органы местного самоуправления возложена обязанность по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации городского округа Самары N 377 от 19.04.2013 г. была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

ООО "Самарский хлеб" считает вышеназванное постановление незаконным и нарушающем его права и законные интересы. В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что он осуществляет розничную торговлю хлебобулочными изделиями в принадлежащих ему 23 нестационарных объектах, расположенных на территории городского округа Самара, при этом, ни один из них не был включен в вышеназванную Схему. Заявитель также указывает на то, что он обращался в Администрацию городского округа Самара с заявлением о включении в Схему принадлежащих ему нестационарных торговых объектов, однако, получил отказ.

Из материалов дела усматривается, что на земельные участки под вышеназванными нестационарными торговыми объектами между Министерством имущественных и ООО "Самарский хлеб" заключены:

- договор аренды N 952а-2008/2012 от 27.01.2009 г. земельного участка общей площадью 8 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0706002:555, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Самара, Промышленный район, ул. Демократическая у дома 4, под временный тонар "Хлеб";

- договор аренды N 1847а-2010/2015 от 14.04.2011 г. земельного участка общей площадью 10 кв.м., с кадастровым номером 63:01:06 34006:347, расположенного по адресу: Самарская область, гор. Самара, Октябрьский район, ул. Волжская, в районе дома 39/ ул. Финская, под временный киоск "Продукты";

- договор аренды N 1598а-2010/2015 от 10.08.2010 г. земельного участка общей площадью 9 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0225002:615, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, в районе дома 29, под временный киоск "Продукты";

- договор аренды земельного участка N 2512а-2012/2013 от 20.11.2012 г., общей площадью 20,70 кв.м., кадастровый номер 63:01:0715004:74, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Промышленный район, ул. Стара Загора, д. 149, занимаемый временным киоском;

- договор аренды земельного участка N 1610а-2010/2015 от 27.08.2010 г., общей площадью 15 кв.м., кадастровый номер 63:01:0218004:580, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора, около дома N 293/ул. Березовая Аллея, занимаемый временным торговым киоском;

- договор аренды земельного участка N 1916а-2010/2015 от 27.07. 2011 г., общей площадью 10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0621010:270, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Октябрьский район, ул. Революционная, напротив дома N56, занимаемый временным торговым киоском;

- договор аренды земельного участка N 2509а-2012/2013 от 20.11.2012 г., общей площадью 7,6 кв.м., кадастровый номер 63:01:0236011:20, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, проспект Металлургов/ ул. Пугачевская, под временный киоск "Хлеб";

- договор аренды земельного участка N 1593а-2010/2015 от 04.08.2010 г., общей площадью 10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0919001:708, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Советский район, ул. Аэродромная, у дома N107, занимаемый временным торговым киоском;

- договор аренды земельного участка N 1233а-2009/2010т от 07.10.2009 г., общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 63:01:0239001:0517, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Свободы, в районе дома 200, под установку временного павильона "Продукты";

- договор аренды земельного участка N 2018а-2011/2016 от 11.11.2011 г., общей площадью 15 кв.м., кадастровый номер 63:01:0924003:629, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Советский район, проезд 9 Мая-ул. Промышленности, в районе дома N 289, под временный торговый киоск;

- договор аренды земельного участка N 640а-2008/2012 от 16.06.2008 г., общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 63:01:0110005:723, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Гагарина, около дома 35, под установку временного киоска "Хлеб";

- договор аренды земельного участка N 2230а-2011/2016 от 06.06.2012 г., общей площадью 15 кв.м., кадастровый номер 63:01:0217001:798, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Г. Димитрова, в районе дома N 36, занимаемый мини-магазином "Продукты";

- договор аренды земельного участка N 2134а-2012/2013т от 19.04.2012 г., общей площадью 17 кв.м., кадастровый номер 63:01:0217002:947, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, около дома N 170, под установку временного передвижного торгового киоска без укладки фундамента "Хлеб" с дальнейшей эксплуатацией;

- договор аренды земельного участка N 014128з от 20.01.2004, площадью 10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0217003:0012, расположенный по адресу: гор. Самара, Кировский район, проспект Кирова, 283, под киоск "Хлеб";

- договор аренды земельного участка N 2537а-2012/2013 от 28.11.2012 г., общей площадью 11,70 кв.м., кадастровый номер 63:01:0241005:1, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Победы/ул. Юбилейная, под временный киоск "Хлеб";

- договор аренды земельного участка N 2542а-2012/2013 от 26.11.2012 г., общей площадью 7,60 кв.м., кадастровый номер 63:01:0236010:9, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, проспект Металлургов - ул. Советская, для использования под временный киоск "Хлеб";

- договор аренды, земельного участка N 953а-2008/2012 от 27.01.2009 г., общей площадью 8 кв. м., кадастровый номер 63:01:0109006:693, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Железнодорожный район, ул. Владимирская, около дома N37/ ул. Пензенская, под установку временного киоска с дальнейшей эксплуатацией;

- договор аренды земельного участка N 2513а-2012/2013 от 20.11.2012 г., общей площадью 7,6 кв.м., кадастровый номер 63:01:0236011:21, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Пугачевская/ ул. Свободы, под временный киоск "Хлеб";

- договор аренды земельного участка N 2611а-2012/2013 от 28.12.2012 г., общей площадью 15,70 кв.м., кадастровый номер 63:01:0234002:555, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Ставропольская/ ул. Советская, занимаемый временным тонаром "Хлеб";

- договор аренды земельного участка N 2405а-2011/2016 от 28.09.2012 г., общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 63:01:0227004:6, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Кировский район, ул. Черемшанская, 150, для использования под временный киоск "Хлеб";

- договор аренды земельного участка N 198а-2006/2011 от 17.07.2007 г., общей площадью 13,10 кв.м., кадастровый номер 63:01:0315003:0012, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Красноглинский район, пос. Управленческий, ул. Сергея Лазо, в районе дома 33, под временный киоск;

- договор аренды земельного участка N 235а-2007/2012 от 03.09.2007 г., общей площадью 12 кв.м., кадастровый номер 63:01:0709002:0078, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Промышленный район, пр. Кирова (около кольца ТТУ), под временный торговый киоск;

- договор аренды земельного участка N 1286а-2009/2013 от 26.11.2009 г., общей площадью 6 кв.м., кадастровый номер 63:01:0621003:240, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Самара, Октябрьский район, ул. Ерошевского/ул. Мичурина, около дома 143, для размещения временного торгового киоска "Хлеб", не требующего наличие фундамента.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом, частью 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

По смыслу вышеназванных норм, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов. При этом перечень мест, отображенных на схеме размещения нестационарных торговых объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных торговых объектов возможно и вне мест, определенных вышеназванной схемой. При этом, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что нестационарные торговые объекты ООО "Самарский хлеб" размещены на вышеназванных земельных участках до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, следовательно, исходя из положений части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", факт наличия либо отсутствия их в вышеназванной Схеме, не может служить препятствием дальнейшего их размещения на вышеназванных земельных участках, в том числе и после истечения срока действия договоров аренды.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2013 г. по делу N А55-15412/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная