Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 января 2014 г. N 03АП-6698/13

г. Красноярск

21 января 2014 г.

Дело N А33-7235/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "16" января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" января 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

от заявителя (садоводческого некоммерческого товарищества "САД N 2 Локомотивного депо" г. Красноярск): Чернявской Т.Г., председателя правления на основании Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.08.2012, Никифоровской Е.А., представителя по доверенности от 25.04.2013,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска): Андреевой А.А., представителя по доверенности от 18.02.2013 N 04/947-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "САД N 2 Локомотивного депо" г. Красноярск

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" октября 2013 года по делу N А33-7235/2013, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Сад N 2 Локомотивное депо" (далее - товарищество, заявитель, СНТ "Сад N 2 Локомотивное депо", ОГРН 1072400002630, ИНН 2460084349) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее - департамент, ответчик, ОГРН 1082468060476, ИНН 2466216619) о признании недействительным разрешения на строительство ЯИ-24308000-49-ек многоквартирного жилого дома N 1 и инженерного обеспечения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Серебряный" на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:711, выданного ООО ПСК "Ваш дом".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Ваш дом" (далее - ООО ПСК "Ваш дом", третье лицо, ОГРН 1052463032676, ИНН 2463071933).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Товарищество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции не согласно, ссылается на то, что в проектной документации третьего лица в нарушение пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: схема подведения тепловых сетей, схема подведения электросетей, схем расположения и подведения систем водоснабжения и водоотведения; проект организации работ по сносу или демонтажу части ЛЭП, расположенной на земельном участке, принадлежащем третьему лицу.

Товарищество также ссылается на нарушение порядка образования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 и неправомерное включение в его состав земель общего пользования, принадлежащих товариществу площадью 702 кв.м.

Департамент и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Товариществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу со ссылкой на невозможность рассмотрения дела до вступления в законную силу судебного акта, принятого Октябрьским районным судом города Красноярска по делу N 2-1124/2013, в рамках которого рассматривается иск товарищества к ООО "Ваш Дом", департаменту, ООО "Красземком" о признании незаконным внутреннего межевания земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 и изменении его целевого назначения. К ходатайству о приостановлении производства по делу приложены копии следующих документов: информация по делу N 2-1124/2013; определение Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2013 по делу N А33-20940/2013; кадастровое дело земельного участка 24:50:0100534:744.

Протокольным определением от 16.01.2014 суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что вопросы формирования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 не входят в предмет исследования по настоящему делу.

Представитель товарищества заявил устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии кадастрового дела земельного участка 24:50:0100534:744. Невозможность представления кадастрового дела в суд первой интенции объяснил тем, что указанный документ получен заявителем после принятия решения суда первой инстанции. Также заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии акта от 02.07.2012 О/7-58; копии акта КрФ-0204/ГТК-102 от 14.05.2009; копии счета N 51-0213-1000091450 от 13.02.2013; копии информации о потреблении электроэнергии в период с 01.07.2012 по 01.01.2013.

Протокольным определением от 16.01.2014 суд апелляционной инстанции в соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении ходатайств о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств в связи с отсутствием обоснования невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании заявления от 10.01.2013 обществу с ограниченной ответственностью ПСК "Ваш дом" выдано разрешение от 21.01.2013 N 1Ш-24308000-49-ек на строительство жилого дома N 1 и инженерного обеспечения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Серебряный", ул. Вильского, со сроком действия до 21.08.2014.

Считая, что указанное разрешение нарушает права и законные интересы товарищества и не соответствует действующему законодательству, СНТ "Сад N 2 Локомотивное депо" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое разрешение на строительство ЯИ-24308000-49-ек многоквартирного жилого дома N 1 и инженерного обеспечения, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, мкр. "Серебряный", на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:711, выданного обществу с ограниченной ответственностью ПСК "Ваш дом", соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Согласно части 1 указанной статьи Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме (часть 10).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Оспаривая разрешение на строительство ЯИ-24308000-49-ек, товарищество ссылается на то, что в проектной документации третьего лица в нарушение пункта 7 статьи 51 Кодекса отсутствуют:

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно: схема подведения тепловых сетей, схема подведения электросетей, схем расположения и подведения систем водоснабжения и водоотведения;

- проект организации работ по сносу или демонтажу части ЛЭП, расположенной на земельном участке, принадлежащем третьему лицу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы товарищества в силу следующего.

Согласно заявлению ООО "Ваш дом" от 10.01.2013 (т. 2 л.д. 3) застройщиком в департамент представлены все предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации документы, необходимые для получения разрешения на строительство, в том числе схема планировочной организации земельного участка (т. 2 л.д. 4), выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка N 24308000-08693, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 15.10.2012 N 1580-арх (т. 1 л.д. 117-126).

Довод товарищества о необходимости предоставления ООО "Ваш дом" схем подведения электросетей, тепловых сетей, системы водоснабжения и водоотведения к многоквартирному жилому дому N 1 по адресу: г. Красноярск, ул. Вильского, мкрн. "Серебряный)", является несостоятельным, поскольку часть 7 статьи 51 Кодекса не содержит требование о предоставлении вышеуказанных документов при обращении в целях получения разрешения на строительство. При этом, вместе с заявлением ООО "Ваш дом" представило в департамент сводный план инженерных сетей, где отражено подведение электросетей, линий связи, водоснабжения и водоотведения с обозначением мест подключения (т. 2 л.д. 90), что соответствует с требованиями подпунктом "д" пункта 3 части 7 статьи 51 Кодекса.

Проектная документация объекта капитального строительства жилого дома N 1, расположенного по адресу: г. Красноярск, микрорайон "Серебряный", ул. Вильского, в том числе в части сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержания технологических решений, систем электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, тепловых сетей (раздел 3.2.4) прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение государственной экспертизы N 24-1-4-0608-12 от 26.12.2012 (т. 2 л.д. 5-49). Указанное заключение предоставлялось в департамент совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Следовательно, проектная документация соответствовала требованиям градостроительного плана.

Довод товарищества об отсутствии проекта организации работ по сносу или демонтажу части линии электропередач, расположенной на земельном участке, принадлежащем третьему лицу, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку в силу подпункта "ж" пункта 3 части 7 статьи 51 Кодекса такой проект представляется в случае нахождения на земельном участке, на котором планируется строительство, объекта капитального строительства, его частей.

Товариществом в материалы дела не представлено доказательств нахождения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:711 объекта капитального строительства, его частей, в том числе линии электропередач, принадлежащей товариществу.

Согласно градостроительному плану N RU24308000-08693 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:711 объекты капитального строительства на указанном земельном участке отсутствуют (пункт 3.1 плана).

Представленные заявителем инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей N 2 от 30.10.2011, согласно которой СНТ "Сад N 2 Локомотивное депо" к учету приняты столбы электрические, составленный заявителем план сада N 2 Локомотивного депо по состоянию на 20.09.1972 с отметками столбов электрических, договор на электроснабжение с ОАО "Красноярскэнергосбыт" не свидетельствуют о нахождении указанных столбов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100534:711.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о регистрации за товариществом какой-либо линии электропередач в качестве объекта недвижимого имущества.

Следовательно, необходимость представления ООО ПСК "Ваш дом" в департамент указанного проекта организации работ по сносу или демонтажу части линии электропередач, расположенной на земельном участке, принадлежащем третьему лицу, для получения разрешения на строительства отсутствовала.

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении департаментом действующего законодательства при выдаче ООО ПСК "Ваш дом" разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах, у департамента отсутствовали основания для отказа ООО ПСК "Ваш дом" в выдаче разрешения на строительство жилого дома N 1, расположенного по адресу: г. Красноярск, микрорайон "Серебряный", ул. Вильского.

Довод товарищества о нарушении порядка образования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 и неправомерном включении в его состав земель общего пользования, принадлежащих товариществу площадью 702 кв.м, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку вопросы формирования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100534:711 не входят в предмет исследования по настоящему делу.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы товарищества по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на товарищество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" октября 2013 года по делу N А33-7235/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева Н.А. Морозова