Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2014 г. N 18АП-13801/13

г. Челябинск

22 января 2014 г.

Дело N А07-12516/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2013 по делу N А07-12516/2013 (судья Юсеева И.Р.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Завод Промсталь" - Нургалиева Г.А. (доверенность от 01.07.2013); Самигуллина Р.З. (доверенность от 10.09.2013);

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Ханова А.Ш. (доверенность от 18.07.2013 N 01-05-2277/13).

Общество с ограниченной ответственностью "Завод Промсталь" (далее - ООО "Завод Промсталь", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации в лице Управления по земельным ресурсам Администрации (далее - Управление) в предоставлении ООО "Завод Промсталь" в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010910:1763, 02:55:010910:362, для проектирования и строительства объекта "Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", выраженный в письме Управления от 19.04.2013 N 920; об обязании Администрации в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении ООО "Завод Промсталь" для проектирования и строительства объекта: Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в собственность бесплатно следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1763, общей площадью 5802 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжение улицы Бакалинской, для проектирования и строительства объекта: "Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"; земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:362, общей площадью 8085 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом 23. Участок находится примерно в 54 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, ул. Брестская, для проектирования и строительства объекта: "Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литера 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан"; обязании Администрации в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта направить ООО "Завод Промсталь" проект договора о передаче ООО "Завод Промсталь" в собственность бесплатно указанных земельных участков (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л. д. 61-63).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление (далее также - третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.10.2013 (резолютивная часть объявлена 25.10.2013) заявленные требования ООО "Завод Промсталь" удовлетворены (л. д. 92-100).

С принятым решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (л. д. 107-108).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал на то, что судом при вынесении решения не принято во внимание, что перечень домов, расположенных на земельном участке, предоставленном ООО "Завод Промсталь", соответствует перечню домов, поименованных в перечне застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан, являющегося приложением N 1 к муниципальной адресной программе "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы". В вышеуказанном перечне застроенных территорий городского округа указано: "многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируется". Также податель жалобы отмечает, что при осмотре земельного участка, используемого ООО "Завод Промсталь", установлено, что указанный земельный участок для строительства не используется, застроен индивидуальными жилыми домами. Податель жалобы указал на невозможность возведение объекта недвижимости в то время как на земельном участке находятся жилые дома, в которых проживают люди. Таким образом, податель жалобы отмечает, что, поскольку на земельном участке до настоящего времени находятся жилые дома, ООО "Завод Промсталь" не исполнило обязательства по договору. Заявитель не расселил граждан, проживающих в вышеуказанных домах, в связи с чем не представляется возможным предоставить заявителю в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010910:1763 и 02:55:010910:362 путем заключения договора о передаче в собственность земельных участков бесплатно.

До начала судебного заседания ООО "Завод Промсталь" представило в арбитражный суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу. Заявитель в отзыве пояснил, что считает вынесенное решение законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, - необоснованными. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке нормы абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представители заявителя представили справку кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "Новус Групп" от 13.01.2014 N 1, которая приобщена арбитражным судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель Управления не явился. С учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные, соответственно, в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.02.2011 между Администрацией (сторона 1) и ООО "Завод Промсталь" (сторона 2) заключен договор N 16-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Баклинской в Кировском в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л. д. 27-30).

В силу пункта 1.1 договора в соответствии с условиями продажи на торгах права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлением главы Администрации от 03.11.2010 N 6374 "О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", и опубликованными в газете "Вечерняя Уфа" от 31.12.2010 N 250, на основании протокола N 2 заседания аукционной (конкурсной) комиссии от 02.02.2011, настоящим договором сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Баклинской в Кировском в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1 договора обязательства по развитию вышеуказанной территории, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств стороной 2.

Площадь застроенной территории - ориентировочно 5,7 га.

В силу пункта 2.1 договора целевое использование территории - строительство многоэтажных жилых домов.

В соответствии с пунктом 2.4 договора адреса объектов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу: жилые дома N N 7/1, 9, 11, 12, 14, 14а, 16, 18, 18а по ул. Ветошникова, NN 1, 1а, 2, 2б, 3 по ул. Амурской, N N 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 15а, 16, 17, 18, 19, 19а, 21, 23 по ул. Брестской, N N 17, 17а по ул. Красногвардейской.

На основании пункта 3.1.1 договора сторона 2 обязуется оплатить стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 500 000 руб.

В силу пункта 3.1.2 договора сторона 2 обязуется разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации проект планировки и проект межевания застроенной территории с учетом требований градостроительного заключения от 22.04.2010 N ГЗ-1247/ОПО и согласований к нему в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории.

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора сторона 2 обязуется в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

На основании пункта 3.1.4 договора сторона 2 обязуется оплатить в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которых принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора сторона 1 обязуется предоставить стороне 2 после выполнения им обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

В соответствии с условиями договора ООО "Завод Промсталь" разработало проект планировки и межевания застроенной территории, что подтверждается постановлением Администрации от 29.12.2012 N 6233 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (л. д. 26).

В силу пункта 1 указанного постановления Администрация постановила утвердить проект планировки территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан площадью 6,6 га.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Администрация постановила утвердить проект межевания территории квартала ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан площадью границах освоения 4,9 га.

Кроме того, заявитель произвел оплату в соответствии с пунктом 3.1.1 указанного выше договора, что подтверждено представленными в материалы дела платежными поручениями от 24.02.2012 N 99, от 24.05.2012 N 316, от 29.08.2012 N 703 и от 03.12.2012 N 1084 (л. д. 32-35).

24 декабря 2012 года ООО "Завод Промсталь" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010910:1763 и 02:55:010910:362.

19 апреля 2013 года Управление в ответном письме N 920 сообщило об отказе в предоставлении ООО "Завод Промсталь" земельных участков в связи с невыполнением условий договора от 14.02.2011 N 16-РТ о развитии застроенной территории (л. д. 37).

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что Администрацией доказательства наличия на спорном земельном участке жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, многоквартирных жилых домов не представлено. Исполнение иных обязательств по договору от 14.02.2011 ООО "Завод Промсталь" Администрацией не оспаривается.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого отказа заинтересованного лица, нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия отказа требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает отказ в предоставлении названных выше земельных участков в собственность бесплатно в порядке пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно нормам указанного пункта (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду.

Орган местного самоуправления после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце 1 данного пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абзаце 2 названного пункта, является основанием для установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Из смысла изложенных норм следует, что предоставлению земельного участка для строительства в порядке, установленном пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предшествует принятие органом местного самоуправления решения о развитии застроенной территории и заключение договора о развитии застроенной территории в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с частью 3 указанной статьи решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту (часть 4 указанной статьи).

На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3, 4 указанной статьи (часть 5 указанной статьи).

Развитие застроенных территорий в соответствии со статьей 46.2 названного Кодекса осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории.

Из содержания части 2 указанной статьи следует, что такой договор заключается в порядке проведения открытого аукциона.

Из материалов дела следует, что с заявителем заключен договор от 14.02.2011 N 16-РТ о развитии застроенной территории на основании постановления главы Администрации от 03.11.2010 N 6374 "О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в порядке проведения торгов.

Разногласия между сторонами спора возникли по вопросу об исполнении заявителем условий договора от 14.02.2011 N 16-РТ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может принять довод подателя жалобы о невыполнении заявителем пунктов 3.1.3 и 3.1.4 указанного договора, изложенных ранее.

Так, согласно информации государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан от 17.10.2013 N 2671 объекты недвижимости - жилые дома, расположенные по адресам: г. Уфа, ул. Ветошникова N N 7/1, 9, 11, 12, 14, 14а, 16, 18, 18а, г. Уфа, ул. Амурская, N N 1, 1а, 2, 2б, 3, г. Уфа, ул. Брестская, N N 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 15а, 16, 17, 18, 19, 19а, 21, 23, г. Уфа, ул. Красногвардейская N N 17, 17а не являются многоквартирными жилыми домами (л. д. 86, 87).

24 октября 2013 года муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило в письме N 3320к, что заявлений о заключении договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения на указанные жилые помещения не поступало (л. д. 85).

Названная информация заинтересованным лицом не опровергнута.

В материалы дела представлен акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 08.07.2013 N 1791/о (л. д. 43-51). Как следует из указанного акта, проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, улицы Ветошникова, Айская, Бакалинская, Брестская с кадастровым номером квартала 02:55:010912 и 02:55:010911, площадью 49 868 кв. м, используемого ООО "Завод Промсталь", при проведении которого установлено, что указанный земельный участок для строительства не используется, застроен индивидуальными жилыми домами.

Между тем, указанный акт относится к площади застроенной территории в целом, а не к спорным земельным участкам.

Доказательства того, что на спорных земельных участках расположены жилые дома или иные объекты, Администрация не представила.

Кроме того, из справки кадастрового инженера от 13.01.2014 N 1, представленной заявителем в материалы дела при рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции, следует, что на спорных земельных участках какие-либо жилые строения отсутствуют.

Также из содержания пункта 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не следует, что указанные в данном пункте земельные участки могут быть предоставлены лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, только после выполнения всех условий договора.

Представители заявителя в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции обоснованно отметили, что реализация договора о развитии застроенной территории является длительной процедурой, выполняемой поэтапно.

Администрация не обосновала невозможность осуществления ООО "Завод Промсталь" строительства на испрашиваемых земельных участках при наличии на иных частях застроенной территории жилых домов, указанных в договоре от 14.02.2011 N 16-РТ.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО "Завод Промсталь" требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2013 по делу N А07-12516/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Г.Н. Богдановская М.И. Карпачева