Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г. N 10АП-12534/13

г. Москва

20 января 2014 г.

Дело N А41-21633/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Шевченко Е.Е., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Масаевым З.Х.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "РОСФИШ" (ИНН: 5044024343; ОГРН:1035008851238) - Качинский Ю.М. - представитель по доверенности от 09 января 2014 года, Захаров М.Ю. - представитель по доверенности от 09 января 2014 года,

представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в судебное заседание не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2013 года по делу N А41-21633/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РОСФИШ" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области Солнечногорского отдела об отказе в восстановлении сведений о кадастровом учете земельного участка по адресу: г. Солнечногорск, ул. Маяковского с кадастровым номером: 50:09:0080601:0024 в соответствии со сведениями, изложенными в кадастровом плане N 50-50-092007-18-3416; обязании восстановить сведения о кадастровом учете спорного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Росфиш" (далее - ООО "РОСФИШ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), в котором просило (уточненными в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

1. Признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области Солнечногорского отдела об отказе в восстановлении сведений о кадастровом учете земельного участка по адресу: г.Солнечногорск, ул.Маяковского с кадастровым номером: 50:09:0080601:0024 в соответствии с сведениями, изложенными в кадастровом плане N 50-09-2007-18-3416 от 28 апреля 2007 года.

2. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области восстановить сведения о кадастровом учете земельного участка по адресу: г.Солнечногорск, ул.Маяковского с кадастровым номером 50:09:0080601:0024 в соответствии с сведениями, изложенными в кадастровом плане N 50-09-2007-18-3416 от 28 апреля 2007 года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2013 года заявленные ООО "РОСФИШ" требования удовлетворены (л.д.110-112).

Не согласившись с данным судебным актом, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (л.д.124-127).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители ООО "РОСФИШ" возражали против доводов апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя апелляционной жалобы, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Выслушав объяснения представителей ООО "РОСФИШ", исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "РОСФИШ" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080601:0024, площадью 18200 кв.метров, по адресу: Московская область, г.Солнечногорск, ул.Маяковского, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для промышленного строительства" (л.д.59, 65), и находящихся на нем объектов недвижимости:

- фруктохранилище площадью 1249,50 кв.метров;

- хранилище площадью 911,60 кв.метров;

- хранилище площадью 605,90 кв.метров;

- хранилище площадью 604,50 кв.метров;

- трансформаторная, хозблок, подъездная дорога, ограждение с воротами (свидетельства о государственной регистрации права л.д.60-64).

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080601:0024 приобретен обществом по договору купли-продажи от 09 апреля 2008 года, заключенному между КУИ Солнечногорского района и ООО "РОСФИШ" (л.д.45-48).

В пункте 1.1 договора определен предмет договора, согласно которому, продавец передал, а покупатель приобрел земельный участок площадью 18200 кв.метров, в границах, указанных в кадастровом плане участка - выписке из земельного кадастра от 28.04.2007 N 50-09-2007-18-3416 (л.д.45).

В приложенном к договору купли-продажи от 09 апреля 2008 года кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080601:0024 от 28 апреля 2007 года определено, что площадь участка соответствует материалам межевания (л.д.49); обозначен план (чертеж, схема) участка (л.д.50); даны описания границ земельного участка (л.д.53-54).

23 октября 2012 года обществу был представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080601:0024, в п.16 которого указано, что "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок расположен в кадастровом квартале 50:09:0080601" (л.д.8). Согласно сведений о частях земельного участка и обременениях (л.д.9), "Часть земельного участка занята жилым домом".

Не согласившись с данными сведениями о границах участка, 16 октября 2012 года общество подало в кадастровую палату заявление об устранении технической ошибки в сведениях (л.д.10).

Решением от 02 ноября 2012 года в исправлении технической ошибки было отказано.

26 октября 2012 года общество повторно обратилось в кадастровую палату с заявлением об устранении технической ошибки (л.д.13), но в письме от 19 декабря 2012 года кадастровая палата сообщила обществу, что в архиве отсутствует землеустроительное дело на земельный участок.

26 декабря 2012 года общество обратилось к начальнику Солнечногорского отдела органа кадастрового учета с заявлением об оказании содействия в восстановлении сведений государственного кадастра недвижимости в части восстановления данных о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080601:0024 (л.д.15).

В ответ Солнечногорский отдел сообщил, что в ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080601:0024 со статусом "ранее учтенный".

Не согласившись с отказом в восстановлении сведений о границах земельного участка, ООО "Росфиш" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ, заявление в арбитражный суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявителем предъявлено требование о признании незаконными действий кадастровой палаты по отказу в восстановлении границ земельного участка. ООО "Росфиш" представило пояснения, касающиеся срока на обжалование решений (действий, бездействия) кадастровой палаты. При этом ООО "РОСФИШ" заявило о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

В качестве уважительных причин пропуска срока общество указало, что о неверном указании сведений в отношении границ земельного участка оно узнало из кадастрового паспорта от 23.10.2012 года. В период с октября 2012 года по декабрь 2012 года общество предпринимало меры по устранению допущенных нарушений, обращаясь в кадастровую палату с заявлениями об исправлении технической ошибки. 09 января 2013 года обществом был получен ответ об отсутствии в архиве кадастровой палаты землеустроительного дела по спорному земельному участку, свидетельствующий об отсутствии у кадастровой палаты оснований для восстановления сведений о границах участка. 11.02.2013 года общество обратилось в Солнечногорский городской суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения кадастровой палаты об отказе в исправлении ошибок. Определением от 11.04.2013 года Солнечногорский суд оставил заявление без рассмотрения. 22 мая 2013 года ООО "Росфиш" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока, суд первой инстанции правомерно счел указанные заявителем причины пропуска срока уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст.4 Федерального закона N 221-ФЗ, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона N 221-ФЗ, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Частями 1, 2 ст.16 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, согласно ч.3 ст.16 Федерального закона N 221-ФЗ, кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением указанных в пункте 7, 11, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

В силу ч.3 ст.20 Федерального закона N 221-ФЗ, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Доказательств того, что общество обращалось с заявлением об изменении уникальных характеристик земельного участка, с предоставлением необходимых документов, суду не представлено. Также отсутствуют доказательства того, что при снятии координат земельного участка кадастровой палатой в адрес заявителя направлялось уведомление о снятии.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о правомочии кадастровой палаты аннулировать ранее внесенные координаты границ спорного участка, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что кадастровая палата обязана была восстановить координаты земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080601:0024 по заявлению общества, поскольку оснований для их аннулирования не имелось. Участок состоял на кадастровом учете и имел координаты, о чем свидетельствует информация, отображенная в кадастровом плане на участок (л.д.39-44, 49-54).

Согласно частям 1, 2 ст.28 Федерального закона N 221-ФЗ, ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080601:0024 является технической ошибкой.

Отказ кадастровой палаты в исправлении технической ошибки в данном случае является незаконным и необоснованным.

Согласно ч. 2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных ООО "РОСФИШ" требований.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы, приведенные ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2013 года по делу N А41-21633/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Е. Шевченко Е.Н. Виткалова