Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2014 г. N 10АП-12524/13

г. Москва

17 января 2014 г.

Дело N А41-37346/13

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Мосхим" (ИНН: 5031014644, ОГРН: 1035006111942): Яковлева Е.А. - по доверенности от 26.08.2013 года,

от администрации Ногинского муниципального района Московской области (ИНН: 5031006040, ОГРН: 1025003917289): Гальцова О.Е. - по доверенности от 04.09.2012 года N 1исх1355,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2013 года по делу N А41-37346/13, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению открытого акционерного общества "Мосхим" к администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Мосхим" (далее - ОАО "Мосхим", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), согласно которому просило:

- признать незаконным отказ администрации Ногинского муниципального района в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, город Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", занятого принадлежащим ОАО "Мосхим" объектом недвижимого имущества: сооружение: участок подъездной а/дороги площадью застройки 6624 кв.м. (инвентарный номер 160:052-974П, лит. 1, условный номер 50:50-16/058/2010-295), расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим";

- обязать администрацию Ногинского муниципального района утвердить и выдать ОАО "Мосхим" схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", занятого принадлежащим ОАО "Мосхим" объектом недвижимого имущества: сооружение: участок подъездной а/дороги площадь застройки 6624 кв.м. (инвентарный номер 160:052-974П, лит. 1, условный номер 50:50-16/058/2010-295), расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим".

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2013 года заявленные ОАО "Мосхим" требования удовлетворены (том 1, л.д. 211-212).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права (том 2, л.д. 2-5).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО "Мосхим" возражал против доводов представителя заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании плана приватизации Купавинского складского комплекса химической и полимерной продукции фирмы "Мосглавснаб", утвержденного Решением Комитета по управлению имуществом Московской области N 203 от 10.05.1994 г., изменений к плану приватизации от 27.12.1994 г., решения Комитета по управлению имуществом Московской области администрации Московской области от 10.05.1994 г. N 203 за ОАО "Мосхим" зарегистрировано право собственности на сооружение: участок подъездной а/дороги, назначение: вспомогательное, площадь застройки 6624,0 кв.м., инв. N 160:052-974П, лит. 1, адрес объекта: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", условный номер: 50-50-16/058/2010-295, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 августа 2010 года серии 50-АА N 500301 (том 1, л.д. 74).

22 октября 2010 года ОАО "Мосхим" обратилось в администрацию с заявлением N 193/10 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", на котором находится принадлежащее заявителю на праве собственности сооружение (том 1, л.д. 126).

В ответ на указанное обращение, администрация письмом от 17.11.2010 N 2989/28 проинформировала заявителя, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка обществу необходимо дополнительно представить следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации ОАО "Мосхим", выписку из ЕГРП на объект, находящийся на приобретаемом участке, планово-картографический материал с указанием места размещения объекта (том 1, л.д. 103).

После предоставления заявителем испрашиваемых документов, администрация сообщила ОАО "Мосхим", что межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района от 21.01.2011 было принято решение: разрешить ОАО "Мосхим" выполнить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 6624 кв.м., расположенного в г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", разрешенное использование - "размещение автомобильной дороги" на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и кадастровые работы (том 1, л.д. 128).

Письмом N 37/04 от 17 апреля 2013 года ОАО "Мосхим" обратилось в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация, рассмотрев обращение заявителя от 17 апреля 2013 года по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, сообщила, что на испрашиваемом обществом земельном участке находится участок подъездной автомобильной дороги, назначение: вспомогательное. Данный объект недвижимости несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка, является элементом благоустройства участка и рассматривать его как самостоятельный объект недвижимости не представляется возможным. Объекты недвижимого имущества, несущие основное назначение, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, формирование и предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 6713 кв.м., на котором находится объект вспомогательного назначения, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, в связи с чем администрация Ногинского муниципального района возвращает представленные обществом материалы (письмо от 17 мая 2013 года N 1263/28, том 1, л.д. 106-107).

Полагая, что отказ заинтересованного лица в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, нарушает права и законные интересы ОАО "Мосхим", заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как уже было указано, в обоснование отказа ОАО "Мосхим" в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6713 кв.м., расположенного в Московской области, Ногинском районе, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", на котором находится участок подъездной автомобильной дороги, администрация сослалась на то, что данный объект недвижимости несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка, является элементом благоустройства и рассматривать его как самостоятельный объект не представляется возможным. Объекты недвижимого имущества, несущие основное назначение, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, автомобильные дороги обладают признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе.

Как следует из технического паспорта от 27 июля 2010 года, участок подъездной автомобильной дороги инв. N 160:052-974П, площадью 6624 кв.м. представляет собой асфальтовое покрытие.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация Ногинского муниципального района Московской области не представила в материалы дела доказательства, свидетельствующих о возможности перемещения подъездной автомобильной дороги инв. N 160:052-974П без несоразмерного ущерба ее назначению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции, в порядке пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации Ногинского муниципального района в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, город Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", занятого принадлежащим ОАО "Мосхим" объектом недвижимого имущества: сооружение: участок подъездной а/дороги площадью застройки 6624 кв.м. (инвентарный номер 160:052-974П, лит. 1, условный номер 50:50-16/058/2010-295), расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", не соответствует законодательству и нарушает права заявителя.

То обстоятельство, что подъездная автомобильная дорога, право собственности на которую зарегистрировано за ОАО "Мосхим", имеет вспомогательное назначение, не является основанием для отказа в выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, суд области правомерно обязал администрацию Ногинского муниципального района утвердить и выдать ОАО "Мосхим" схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим", занятого принадлежащим ОАО "Мосхим" объектом недвижимого имущества: сооружение: участок подъездной а/дороги площадь застройки 6624 кв.м. (инвентарный номер 160:052-974П, лит. 1, условный номер 50:50-16/058/2010-295), расположенным по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, территория ОАО "Мосхим".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 октября 2013 года по делу N А41-37346/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Н.Н. Катькина Е.Н. Короткова